Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2013 г. N 13АП-15531/13

г. Санкт-Петербург

22 октября 2013 г.

Дело N А56-15991/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Назаряном К.Р.

при участии:

от заявителя: Новикова О.В. доверенность от 21.02.2013 г.

от заинтересованных лиц: не явился, извещен

от 3-их лиц: 1) не явился, извещен, 2) Пупцева Е.С. доверенность от 25.02.2013 г. N 53/03

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15531/2013) Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2013 г. по делу N А56-15991/2013 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Производственного кооператива "Лакомка"

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Комитет по строительству, 2) СПбГБУ "Управление инвестиций"

о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга и обязании принять решение о предоставлении земельного участка

установил:

Производственный кооператив "Лакомка" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями, с учетом их уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, выразившегося в непринятии в период с 06.12.2012 г. по настоящее время решения о предоставлении Кооперативу земельного участка, расположенного по адресу: Калининский район, Гражданский проспект, участок 1 (западнее дома N 75, корпус 2 по Гражданскому проспекту), для строительства объекта розничной торговли (продовольственный магазин) путем издания соответствующего постановления о строительстве указанного объекта, и обязании Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении Кооперативу земельного участка, расположенного по адресу: Калининский район, Гражданский проспект, участок 1 (западнее дома N 75, корпус 2 по Гражданскому проспекту), для строительства объекта розничной торговли (продовольственный магазин) путем издания соответствующего постановления о строительстве указанного объекта.

Определением суда от 28.03.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Комитет по строительству Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" (далее - Управление инвестиций).

Решением суда от 28.05.2013 г. заявленные требования Кооператива удовлетворены.

На решение суда Комитетом и Правительством подана апелляционная жалоба, в которой податели апелляционной жалобы просят решение отменить, в удовлетворении заявления Кооператива отказать, ссылаясь на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обжалования бездействия Правительства, невыполнения Кооперативом требования законодательства о получении решения на условно-разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления инвестиций поддержал позицию Комитета и Правительства.

Представитель Кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Комитета и Правительства в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании материалов дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2010 г. N 611 по обращению Кооператива в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации было разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 2200 кв.м, кадастровый номер 78:10:5211:53, расположенном по адресу: Калининский район, Гражданский пр., участок 1 (западнее дома N 75, корп.2, по Гражданскому пр.), в целях определения возможности проектирования и строительства объекта розничной торговли (продовольственный магазин).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 24.02.2011 г. N 63 был утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства (л.д.25), выполненный на основании комплекта документации, подготовленного в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 г. N 1813, включающего заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Указанным Актом в качестве функционального назначения объекта недвижимости в отношении земельного участка определено размещение объекта розничной торговли (продовольственный магазин).

01.03.2012 г. произведен государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Калининский район, Гражданский пр., участок 1 (западнее дома N 75, корп.2, по Гражданскому пр.), оформлен кадастровый паспорт от 01.03.2012 г. N 4257, участку присвоен кадастровый номер 78:10:5211:77 (далее - Участок).

Согласно разделу 9 кадастрового паспорта разрешенное использование участка определено "для размещения объектов торговли".

В соответствии с пунктом 3.15 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813), Кооператив 18.10.2012 обратился в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участка для строительства, с приложением документов в соответствии с требованиями статей 30, 32 Земельного кодекса РФ, пунктом 3.13 Положения N 1813.

На совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга по вопросу подготовки и принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования от 06.12.2012 (протокол N 410), был согласован проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Кооперативу Участка для строительства объекта розничной торговли (продовольственный магазин).

Ссылаясь на то, что Правительство Санкт-Петербурга в отсутствие законных оснований не принимает решение о предоставлении Кооперативу земельного участка, нарушая тем самым права и законные интересы Кооператива на представление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При оценке довода о пропуске Кооперативом срока на обращение в суд с настоящим заявлением суд первой инстанции и апелляционный суд исходят из следующего.

По заявлению Кооператива, поданному Кооперативом 18.10.2012 г. в уполномоченный орган (Комитет), в соответствии с Положением N 1813 были осуществлены определенные действия в рамках установленной процедуры принятия соответствующего решения, которые закончились согласованием проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга 06.12.2012 г., о чем стало известно Кооперативу из письма Управления инвестиций от 15.03.2013 г. N 5934/13 в ответ на обращение Кооператива от 20.02.2013 г. N 025 (л.д. 76 том 1).

Таким образом, об оспариваемом бездействии уполномоченного органа после 06.12.2012 г., заявителю стало известно 15.03.2013 г., в связи с чем 21.05.2013 г. Кооперативом было заявлено об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые были приняты судом первой инстанции к рассмотрению и правильно оценены как заявленные в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Апелляционный суд соглашается также с оценкой, данной судом первой инстанции доводу заинтересованных лиц относительно неполучения Кооперативом разрешения на условно-разрешенный вид использования "для размещения объектов розничной торговли" для испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 78:10:5211:77, в то время как полученное Кооперативом разрешение на данный вид использования было выдано для участка с кадастровым номером 78:10:5211:53, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет для предоставления участка в целях проведения проектно-изыскательских работ, и в дальнейшем по заявлению собственника был снят с кадастрового учета.

Отклоняя довод заинтересованных лиц о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка указанный вид разрешенного использования не определен, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером 78:10:5211:53 и земельный участок с кадастровым номером 78:10:5211:77 являются идентичными объектами по адресу, площади и конфигурации, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" от 07.11.2012 г. N 2900, заключением КГА от 07.06.2012 г. N 1-1-35318/5 и письмом КГА от 14.12.2012 г. N 1-4-78260/2.

В опровержение вывода суда первой инстанции об идентичности участков в суд апелляционной инстанции Управлением инвестиций представлено письмо КГА от 29.08.2012 г. N 1-4-54288/2, в котором указано на несовпадение границ названных земельных участков.

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленное доказательство по данному вопросу, апелляционный суд пришел к выводу, что данное обстоятельство не является препятствием для предоставления Кооперативу испрашиваемого земельного участка в силу следующего.

По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга 06.12.2012 г. (подпункт 2 пункта 4.2. Протокола совещания N 410 от 06.12.2012 г. - л.д. 72, 74 том 1) Комитету по градостроительству и архитектуре было поручено уточнить позицию по вопросу об идентичности (неидентичности) земельных участков по адресу: Калининский район, Гражданский пр., участок 1, в связи с изменением кадастрового номера рассматриваемого земельного участка, испрашиваемого Кооперативом.

КГА, уточняя свою позицию по этому вопросу, в письме от 14.12.2012 г. N 1-4-78260/2 признал отсутствие необходимости повторного получения разрешения на условно-разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером 78:10:5211:77 в соответствии с положениями пункта 2 протокола совещания от 16.10.2012 г. N 220, принятого по вопросу снятия административных барьеров, возникающих в ходе подготовки комплекта документации для предоставления земельных участков для строительства (л.д. 84, 86, 94 том 1).

Письмо КГА от 29.08.2012 г., на которое ссылается Управление инвестиций, апелляционным судом во внимание не принимается, поскольку содержащиеся в данном письме сведения о несовпадении участков опровергаются в письме КГА от 14.12.2012 г., в котором вывод об идентичности участков сделан с учетом информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" (письмо от 07.11.2012 г. N 2900), то есть в соответствии с порядком, установленным пунктом 2 Протокола совещания от 16.10.2012 г. N 220.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении заявителем ряда документов, в том числе заключения ГУ МЧС по Санкт-Петербургу от 18.01.2013 г., уже после проведения правовой экспертизы и вынесения отрицательного заключения юридического комитета от 17.01.2013 г. N 80-11-14/13, не может повлиять на оценку законности и обоснованности решения суда по заявлению об оспаривании бездействия Правительства, которое продолжалось и после 18.01.2013 г. Решения об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в заключении от 17.01.2013 г., в связи с непредоставлением необходимых документов(в том числе справки ГУ МЧС) Кооперативу выдано не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 мая 2013 года по делу N А56-15991/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина