Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 15АП-11025/13

город Ростов-на-Дону

23 октября 2013 г.

дело N А32-25739/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): представитель по доверенности от 22.08.2013 N 61АА2238233 Лындюк Анна Андреевна;

от Министерства финансов Российской Федерации; Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2013 по делу N А32-25739/2012, принятое судьёй Кондратовым К.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Новатор" к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерству финансов Российской Федерации; Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, о взыскании убытков в размере 125 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Новатор" (далее по тексту - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее по тексту - ответчик, управление) о взыскании убытков в размере 125 000 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 4 750 рублей.

Суд по своей инициативе на основании статьи 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства финансов РФ (далее по тексту - министерство).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2013 с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства финансов РФ (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, г. Москва) в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Новатор" (ОГРН 1022300773087, ИНН 2304012266, г. Геленджик, Краснодарский край) взысканы убытки в размере 125 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 4 750 руб. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда в части замены ненадлежащего ответчика (Минфина России) на надлежащего (ФРС России) и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, исходя из существа спорных правоотношений, является, в данном случае, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, считает, что убытки взысканы судом первой инстанции правомерно и обоснованно.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Росреестра не согласился с доводами заявителя.

Представители других лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм ГК РФ следует, что ответчиками по делам о возмещении вреда, причиненного публичной властью, является РФ, субъект РФ или муниципальное образование.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 10 (в настоящее время подпункт 1 пункта 3) статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

С учетом подведомственной принадлежности Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а также в соответствии с пунктом 8.7 Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Росреестра от 28.02.2011 N П/52, Росреестр осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных федеральных государственных учреждений, а также на реализацию возложенных на них функций.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая была привлечена к участию в деле определением суда апелляционной инстанции от 15.08.2013.

Как установлено судом, Геленджикским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.06.2010 г N 52. в отношении истца было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым на истца был наложен штраф в размере 40 000 руб. Поскольку истец наложенный на него штраф не оплатил, Геленджикским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 06.09.2012 г. в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении и, впоследствии, 07.10.2010 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым на истца был наложен штраф в размере 80 000 руб. в связи с неоплатой истцом в установленный срок наложенного постановлением от 03.06.2010 г. N 52 административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2011 г. по делу N А32-29898/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 г., постановление от 03.06.2010 г. N 52 признано незаконным и отменено.

До вынесения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2011 г. по делу N А32-29898/2010 в соответствии с постановлениями от 03.06.2010 г N 52, от 06.09.2010 в отношении истца было возбуждено исполнительное производство. Истец платежными поручениями от 06.10.2012 г. N 27 на сумму 40 000 руб.; от 08.12.2010 г. N 71 на сумму 40 000 руб.; от 28.03.2011 г. на сумму 40 000 руб.; от 06.10.3020 г. N 28 на сумму 5 000 руб., которыми оплатил наложенный постановлениями от 03.06.2010 г N 52, от 06.09.2010 штраф по постановлению N 52 и исполнительский сбор.

Поскольку постановление от 03.06.2010 г N 52 признано незаконным и отменено, а наложенные штрафы и исполнительский сбор были оплачены, истец полагает, что ему были причинены убытки на общую сумму 125 000 руб., в целях взыскания которых истец обратился в арбитражный суд.

Под убытками согласно статье 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общим правилам части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков истец должен доказать нарушение прав потерпевшего, противоправность поведения лица, нарушившего права, факт причинения убытков и их размер, наличие причинной связи между противоправным поведением и убытками.

Истец представил в суд доказательства, свидетельствующие о том, что в результате вынесения Геленджикским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановления от 03.06.2010 г N 52, признанного Арбитражный судом Краснодарского края незаконным ему были причинены убытки в размере 125 000 руб.

Учитывая изложенное, исследовав материалы дела, суд установил наличие всех требуемых законом элементов гражданско-правовой ответственности в виде взыскания с правонарушителя убытков, в связи с чем считает требование о взыскании убытков в размере 125 000 руб. обоснованным, документально подтвержденным и подлежащим удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

При этом убытки согласно вышеуказанным нормам Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, подлежат взысканию с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) как главного распорядителя бюджетных средств с учетом подведомственной принадлежности Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Судебные расходы по оплате госпошлины по исковому заявлению в размере 4750 рублей также подлежат взысканию с Росреестра по правилам статьи 110 АПК РФ.

В иске к Министерству финансов РФ и УФК по Краснодарскому краю надлежит отказать как предъявленному к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2013 по делу N А32-25739/2012 отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Новатор" за счёт казны Российской Федерации убытков в размере 125 000 рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 4 750 рублей.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян