Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 10АП-8250/13

г. Москва

23 октября 2013 г.

Дело N А41-48015/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Е.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Орлов Р.А. по доверенности N 17-01-19-20/12 от 29.12.2012;

от заинтересованного лица - Зеленцов В.П. по доверенности N 50/2013-36 от 30.01.2013;

от третьего лица - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 4 июня 2013 года по делу N А41-48015/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению ОАО "Мосводоканал" к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в Московской области, третье лицо: Управление Росреестра по Московской области, о признании незаконным решение, об обязании выдать кадастровый паспорт на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Мосводоканал" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение от 06.07.2012 N МО-12/РКФ-219796 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области об отказе ОАО "Мосводоканал" в выдаче (направлении) кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области выдать ОАО "Мосводоканал" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 4 июня 2013 года по делу N А41-48015/12 требования ОАО "Мосводоканал" удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, в которой кадастровый орган просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области ссылается на то, что порядок уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, предусмотренный частью 14 статьи 45 Закона о кадастре, не утвержден Минэкономразвития России.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282, общей площадью 244 630 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д. Андреевское, уч. 1Ю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2009 серии 50 НД N 409476.

Заявитель 02.07.2012 обратился в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме бумажного документа в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282.

Органом кадастрового учета 06.07.2012 принято решение N МО-12/РКФ-219796 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282.

В качестве основания для отказа в выдаче кадастрового паспорта земельного участка орган кадастрового учета указал, что в соответствии с кадастровыми сведениями, граница земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:142.

Заявитель, считая решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области от 06.07.2012 N МО-12/РКФ-219796 об отказе ОАО "Мосводоканал" в выдаче (направлении) кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282 незаконным, обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое заявителем решение от 06.07.2012 N МО-12/РКФ-219796 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка вынесено органом кадастрового учета на основании пункта 2 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающего основание для отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Факт постановки объекта недвижимости на кадастровый учет удостоверяется не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации кадастровым номером, который присваивается с учетом кадастрового деления территории Российской Федерации (статья 5 Закона о государственном кадастре недвижимости).

При этом описание местоположения границ земельного участка, его площадь являются уникальными характеристиками, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 6 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости подлежит кадастровому учету и может быть осуществлено органом кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иных лиц (часть 1 статьи 16, статья 20 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 названного Закона общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета в срок, предусмотренный частью 8 данной статьи, выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Материалами дела установлено, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282 осуществлен 26.10.2009, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом данного земельного участка от 26.10.2009 N 5021/09-24938. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282 установлены и отражены в государственном кадастре недвижимости, что отражено в указанном кадастровом паспорте данного земельного участка в разделе В.2.

В силу части 14 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению.

Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрено, что орган кадастрового учета обеспечивает устранение пересечения границ земельных участков в установленном порядке.

Права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:142 не зарегистрированы, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав.

Отказ в предоставлении заявителю сведений из Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:282 нарушает права последнего, предусмотренные статьей. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 данной статьи орган кадастрового учета не позднее установленного частью 8 статьи 14 указанного Федерального закона срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Такое решение должно содержать обязательную ссылку на соответствующие положения части 12 данной статьи. При этом в таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин. Решение об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта может быть обжаловано в судебном порядке.

В направленном в адрес общества решении органа кадастрового учета отсутствует указание на выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, а также рекомендации по устранению этих причин.

Таким образом, органом кадастрового учета нарушены требования части 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при принятии оспариваемого решения.

Материалами дела подтверждено, что ОАО "Мосводоканал" представлено в орган кадастрового учета все необходимые документы для предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка в форме бумажного документа в отношении данного земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.

Орган кадастрового учета не представил доказательств законности и обоснованности принятия решения от 06.07.2012 N МО-12/РКФ-219796 (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемое заявителем решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области от 06.07.2012 N МО-12/РКФ-219796 об отказе ОАО "Мосводоканал" в выдаче (направлении) кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282 необоснованно и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления прав и законных интересов ОАО "Мосводоканал", суд первой инстанции правомерно удовлетворил его требование и обязал филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области выдать ОАО "Мосводоканал" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:282.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что орган кадастрового учета в порядке части 14 статьи 45 Закона о кадастре имел возможность уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка и при выявлении пересечения границ земельных участков обеспечить устранение такого пересечения.

То обстоятельство, что порядок уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, предусмотренный частью 14 статьи 45 Закона о кадастре, не утвержден Минэкономразвития России, не может являться основанием для ограничения права заявителя на устранение неточностей в части местоположения земельных участков Росреестром без взаимодействия с гражданами и юридическими лицами.

Кроме того, разъяснения по вопросам исправления ошибок (технических, кадастровых, а также несоответствий в местоположении границ участков) даны в Письме Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2013 года по делу N А41-48015/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова