Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2013 г. N 12АП-7734/13 (ключевые темы: карантин - административные правонарушения - административное приостановление деятельности - инфекционные заболевания - ветеринария)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2013 г. N 12АП-7734/13

г. Саратов

22 октября 2013 г.

Дело N А12-14123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "15" октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Добринское" (Волгоградская область, Суровикинский район, х. Добринка)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2013 года по делу N А12-14123/2013 (судья И.И. Маслова)

по заявлению открытого акционерного общества "Добринское" (Волгоградская область, Суровикинский район, х. Добринка, ИНН 3430007405, ОГРН 1023405964295)

к комитету ветеринарии Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444067980, ОГРН 1023403439278),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Добринское" (далее заявитель, ОАО "Добринское", общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета ветеринарии Волгоградской области (далее административный орган, Комитет) по делу об административном правонарушении от 31.05.2013 N 021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Добринское", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 28 августа 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей открытого акционерного общества "Добринское", комитета ветеринарии Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, приказом Комитета от 28.01.2013 N 28 ОАО "Добринское" объявлено неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота и установлен комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции.

Указанный приказ официально опубликован и общедоступен.

Согласно уведомлению Комитета N 8 от 22.02.2013 обществу вменялась обязанность изолировать инфицированных вирусом лейкоза животных в количестве 38 голов от других животных, запрещалась реализация в свободной продаже молока и молочных продуктов, полученных от инфицированных коров, предложено предоставить положительно реагирующих животных для гематологического исследования в срок до 22.02.2013.

Вместе с тем, 15.04.2013 на территории Добринского сельского поселения в общем стаде выпасался крупный рогатый скот, принадлежащий ОАО "Добринское", в количестве 37 голов, которые согласно заключению диагностического отдела лаборатории ГБУ ВО "Суровикинская рай СББЖ" N 200/1753-1992 от 22.02.2013 дали положительный результат на лейкоз по серологическому исследованию, о чем составлен акт N 3.

22.05.2013 Комитетом обществу выдано предписание N 004 о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

22.05.2013 в отношении ОАО "Добринское" Комитетом составлен протокол N 021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением N 40441561427093.

31.05.2013 в отношении ОАО "Добринское" Комитетом, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31).

Приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 N 62 утвержден Перечень заразных и иных болезней животных, к числу которых отнесен лейкоз (п. 49).

В соответствии с Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 N 359, установлен комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции, в том числе то, что молоко от инфицированных и остальных коров оздоравливаемого стада (фермы, индивидуального подсобного хозяйства, фермерского хозяйства) сдают на молокоперерабатывающий завод или используют внутри хозяйства после пастеризации в обычном технологическом режиме; в хозяйстве, где выявляют более 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, и нет условий проводить оздоровительные мероприятия согласно п. 7.3, всех взрослых животных исследуют только гематологическим методом через каждые 6 месяцев; в хозяйстве, где выявлено до 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, последних размещают отдельно от здоровых животных на отделении, ферме, скотном дворе.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, ОАО "Добринское" допустило нарушение правил карантина, установленных требованием Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", а именно: после введения данных мероприятий не исключен контакт здорового поголовья крупного рогатого скота с зараженным вирусом лейкоза, здоровое и больное поголовье крупнорогатого скота выпасается совместно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ОАО "Добринское" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола в отношении ОАО "Добринское" послужило сообщение ГБУ ВО "Суровикинская райСББЖ" от 13.05.2013 N 139, направленное в Комитет ветеринарии Волгоградской области, содержащее информацию о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае проверка в рамках Закона N 294-ФЗ не проводилась, соответственно правоотношения, регулируемые указанным законом, между заявителем и административным органом не возникли.

Выводы суда первой инстанции об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания и снижении суммы штрафа со 100000 руб. до 90000 руб. суд апелляционной инстанции считает правомерными, поскольку ранее ОАО "Добринское" к ответственности, установленной ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, не привлекалось, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, следовательно, административным органом безосновательно было применено наказание в виде штрафа в максимальном размере - 100000 руб.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2013 года по делу N А12-14123/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Добринское" в Ворошиловском районе г. Волгограда без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской