Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 01АП-3557/13

г. Владимир

23 октября 2013 г.

Дело N А79-14065/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Максимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Андроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.04.2013 по делу N А79-14065/2012, принятое судьёй Цветковой С.А.,

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ОГРН 1022101141700, ИНН 2128039728, г.Чебоксары) к открытому акционерному обществу "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (ОГРН 1022100967635, ИНН 2127009135, г.Чебоксары) о взыскании 23265 руб. 89 коп.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском (уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (далее - ОАО "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель", ответчик) о взыскании 23265 руб. 89 коп., в том числе: арендной платы за пользование лесным участком в пользу федерального бюджета в размере 19669 руб. 91 коп., в пользу республиканского бюджета Чувашской Республики - 3426 руб. 60 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами в федеральный бюджет 653 руб. 61 коп. за период с 26.10.2012 по 19.03.2013, в республиканский бюджет - 113 руб. 86 коп. за период с 26.10.2012 по 19.03.2013.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по внесению арендной платы в соответствии с договором аренды лесного участка от 29.11.2007 N 4.

Решением от 19.04.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования частично, взыскав с ответчика в пользу республиканского бюджета 3426 руб. 60 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.10.2012 по 19.03.2013 в сумме 113 руб. 86 коп. Одновременно суд взыскал с ответчика в доход федерального бюджета 304 руб. 35 коп. государственной пошлины. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель указал, что с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта подлежит применению новый размер арендной платы, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором. Отметил, что годовой размер арендной платы изменяется в связи с изменением коэффициента, учитывающего категорию защитности лесов.

В дополнении к апелляционной жалобе от 21.08.2013 N 5/07-7532 заявитель пояснил, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 N 134 утверждены Лесохозяйственные регламенты лесничеств, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2009. В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Чебоксарского лесничества все леса Чебоксарского лесничества, кроме квартала 75 Чебоксарского лесничества, отнесены к лесам особо охраняемых природных территорий. Таким образом, лесной участок, переданный обществу по договору аренды от 29.11.2007 N 4, относится к лесам особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены минимальные ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка. Согласно пункту 7 договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, то есть стороны договора установили для себя обязательность размера арендной платы, устанавливаемой нормативно, что соответствует положениям материального права, поскольку размер арендной платы за пользование лесными участками, находящимися в федеральной собственности, является регулируемым, а потому стороны не вправе устанавливать размер арендной платы, отличный от установленного законодательно.

Заявитель указывает, что арендная плата за использование лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в части, направляемой в федеральный бюджет, является регулируемой. На дату заключения договора при выполнении расчета не были применены установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 поправочные коэффициенты, соответствующие характеристикам переданного в аренду лесного участка, поскольку уточненные характеристики лесного участка установлены только 01.01.2009.

В отзыве на апелляционную жалобу от 18.06.2013 N 3027/100 и дополнении к нему от 23.08.2013 N 5001/100 ОАО "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" указало, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 29.11.2007 N 4 заключен между истцом и ответчиком по результатам проведённого государственным органом аукциона на основании протокола аукциона от 23.11.2007 N 1. Применение при расчёте задолженности по арендной плате поправочных коэффициентов является изменением порядка расчёта арендной платы, которое могло быть осуществлено только по письменному соглашению сторон договора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.11.2007 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, победителем которого по аукционной единице N 14 признан ОАО "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (протокол аукциона от 23.11.2007 N 10).

Пунктом 3 протокола от 23.11.2007 N 10 предусмотрено, что размер годовой платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 протокола аукциона предусмотрен порядок внесения платы: победитель аукциона в течение десяти рабочих дней со дня подписания настоящего протокола и до подписания договора аренды лесного участка оплачивает (за вычетом задатка в размере 1055 руб.): в федеральный бюджет - 9495 руб.; в бюджет Чувашской Республики - 527 руб.

На основании указанного протокола, 29.11.2007 ГУ "Чебоксарский лесхоз" Минприроды Чувашии (арендодатель) и ОАО "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка N 4, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 2,0 га, местоположение: Чувашская Республика, ГУ "Чебоксарский лесхоз", Чебоксарское лесничество, квартал 62 выдела 7, 8, 9, кадастровый номер 21:21:00:0000.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 29.11.2007 по 29.11.2027 (пункт 19 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Лесной участок, являющийся объектом аренды, передан ответчику по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 29.11.2007.

01.07.2010 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому арендатором является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 14.04.2011.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Чебоксарское лесничество, Акшкюльское участковое лесничество квартала с 1 по 65; Сосновское участковое лесничество квартала с 1 по 62; Северное участковое лесничество квартала с 1 по 63; Чебоксарское участковое лесничество квартала с 1 по 125. Основные характеристики предоставляемого в аренду лесного участка: квартал 124 (выдела 7, 8, 9) Чебоксарского участкового лесничества государственного учреждения "Чебоксарское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей за пользование лесным участком послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования, взыскав с ответчика в пользу республиканского бюджета 3426 руб. 60 коп. долга,113 руб. 86 коп. процентов за период с 26.10.2012 по 19.03.2013, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств внесения ответчиком арендных платежей.

Судебный акт обжалуется в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено, что правоотношения сторон вытекают из обязательственных правоотношений - договора аренды лесного участка в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, заключенного по итогам торгов (аукциона) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии со статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как установлено частью 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации, при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По условиям договора от 29.11.2007 N 4 лесной участок общей площадью 2,0 га находится в государственной собственности, размер арендной платы определен исходя из ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

В соответствии с пунктом 7 договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела расчетов размера арендной платы, ставка платы за единицу площади лесного участка при осуществлении рекреационной деятельности (10 550 руб.) и коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам от 2 до 3 километров включительно (0,5), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, не менялись.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в новой редакции), по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого, если по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Таким образом, арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах. Изменение размера арендной платы осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные условиями договора.

В данной ситуации договор заключен по результатам торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, которые проводились на повышение начальной цены арендной платы.

После проведения торгов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 N 134 утвержден новый лесохозяйственный регламент Чебоксарского лесничества, согласно которому участок ответчика отнесен к категории особо охраняемых природных территорий, что, по мнению истца, влечет увеличение применяемого в расчете арендной платы коэффициента, учитывающего категории защитности лесов и целевое назначение лесов, с 1 до 1,5.

Как правомерно установлено судом, увеличение арендодателем арендной платы в связи с применением коэффициента, учитывающего категории защитности лесов и целевое назначение лесов, 1,5 не соответствует требованиям приведенных выше норм права и условиям договора аренды о порядке изменения размера арендной платы, первоначально определенной по результатам аукциона.

Договором аренды лесного участка от 29.11.2007 N 4 не предусмотрено изменение автоматически арендной платы в связи с изменением категории леса и применяемого в связи с этим коэффициента.

С учетом изложенного доводы заявителя жалобы о том, что арендная плата за использование спорного лесного участка с даты вступления в силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 N 134 подлежит исчислению с учетом коэффициента 1,5, учитывающего категории защитности лесов и целевое назначение лесов, определенного лесохозяйственным регламентом Чебоксарского лесничества, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, являются несостоятельными.

Договор должен соответствовать лесохозяйственному регламенту, действовавшему в момент его заключения. Принятие нового регламента, изменение старого не оказывает никакого влияния на условия договора аренды: арендатор может использовать лесной участок в тех пределах, которые согласованы в договоре (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Требовать изменения договора стороны могут только в чрезвычайных случаях (статья 451 ГК РФ, часть 7 статьи 53.7 ЛК РФ).

Ссылка заявителя жалобы на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 26.01.2010 N 11487/09, не принимается во внимание, поскольку фактические обстоятельства настоящего дела не являются схожими с обстоятельствами, приведенными в указанном постановлении.

Отраженные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11487/09, от 17.04.2012 N 15837/11 обстоятельства применимы к случаям, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов.

В рассматриваемом деле спорный договор аренды лесного участка был заключен по результатам торгов, проведенных в порядке, предусмотренном статьями 74, 78, 80 Лесного кодекса Российской Федерации, путем повышения начальной цены договора, то есть начального размера арендной платы.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, а также принимая во внимание обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания суммы 19669 руб. 19 коп.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Иные аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.04.2013 по делу N А79-14065/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.А. Большакова

Судьи

Л.В. Бухтоярова М.А. Максимова