Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 19АП-4591/13

г. Воронеж

23 октября 2013 г.

Дело N А08-1599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Яковлева А.С., Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ": Митрофанов С.Е. - представитель по доверенности N 48 от 08.05.2013;

от Государственного унитарного предприятия "Белводоканал": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Белводоканал" (ИНН 3123000623, ОГРН 1023101682559) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.07.2013 по делу N А08-1599/2013 (судья Мирошникова Ю.В.) по иску открытого акционерного общества "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (ИНН 3102018098, ОГРН 1043100501421) к Государственному унитарному предприятию "Белводоканал" о внесении изменений в договоры,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (далее - ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к государственному унитарному предприятию "Белводоканал" (прежнее наименование - МУП "Горводоканал", далее - ГУП "Белводоканал", ответчик) о внесении изменений в договор на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012 и договор на прием и очистку сточных вод N 2 от 19.11.2012.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.07.2013 исковые требования удовлетворены. Внесены изменения в договор на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012, заключенный между ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" и МУП "Горводоканал": раздел 3 договора изложен в следующей редакции:

"3.1. Учет объемов отпускаемой холодной питьевой воды осуществляется путем измерения количества воды приборами учета.

3.2. Приборы учета воды размещаются Абонентом на границе эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, установленной в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности. При отсутствии такого акта приборы учета воды размещаются Абонентом на границе балансовой принадлежности

водопроводных сетей.

3.3. Приборы учета воды, установленные для определения количества поданной Абоненту воды по настоящему договору, опломбируются Исполнителем без взимания платы с Абонента.

3.4. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет Абонента. Ответственность за надлежащее состояние и исправность узла учета, а также за своевременную поверку приборов учета, установленных на узлах учета, несет Абонент".

Договор на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012 дополнен пунктом 2.2.7 следующего содержания:

"2.2.7.Ежемесячно в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, направлять "Исполнителю" показания приборов учета отпущенной воды".

Внесены изменения в договор на прием и очистку сточных вод N 2 от 19.11.2012, заключенный между ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" и МУП "Горводоканал".

Договор дополнен пунктами 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10 следующего содержания:

"2.2.8. Обеспечить установку приборов учета сточных вод, на границе эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям, установленной в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности. При отсутствии такого акта приборы учета сточных вод размещаются Абонентом на границе балансовой принадлежности канализационных сетей. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет Абонента. Ответственность за надлежащее состояние и исправность узла учета, а также за своевременную поверку приборов учета, установленных на узлах учета, несет Абонент.

2.2.9. Своевременно и правильно снимать показания приборов учета сточных вод и ежемесячно доводить данные показания до "Исполнителя" до 2-го числа месяца, следующего за отчетным. Иметь прошнурованный, пронумерованный журнал, в котором ведется запись показаний приборов учета холодного питьевого водоснабжения, а также сточной жидкости.

2.2.10. Ежемесячно в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, направлять "Исполнителю" показания приборов учета сточных вод".

Из договора исключены пункты 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5."

Не согласившись с указанным решением, ГУП "Белводоканал" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, судом не учтено, что сторонами согласованы все существенные условия спорных договоров, которые послужили основанием для утверждения истцом тарифов на водоснабжение, прием и очистку сточных вод в комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области. Представлено дополнение к апелляционной жалобе, в которой заявитель указывает на применение судом норм права, которые на момент заключения договора не вступили в законную силу.

ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" представлены пояснения, в которых ссылается на то, что предложенные изменения в договоры основаны не только на положениях ФЗ N 416-ФЗ, но и Постановлениях Правительства РФ N N 644,776.

В заседании суда представитель ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

ГУП "Белводоканал" явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

По делу объявлялся перерыв с 14.10.2013 по 21.10.2013.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (исполнитель) и Белгородское муниципальное унитарное предприятие городское водопроводно-канализационное хозяйство МУП "Горводоканал" (абонент) заключен 15.11.2012 договор N 1 на отпуск холодной питьевой воды, согласно которого исполнитель обязуется осуществлять отпуск холодной питьевой воды в водопроводную сеть абонента в целях последующего водоснабжения конечных потребителей Яснозоренского сельского поселения, а абонент обязуется оплачивать оказанные исполнителем услуги.

Согласно п. 3.1 договора учет объемов отпущенной питьевой воды определяется по данным представленным абонентом.

19.11.2012 между ОАО "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (исполнитель) и Белгородское муниципальное унитарное предприятие городское водопроводно-канализационное хозяйство МУП "Горводоканал" (абонент) заключен договор N 2 на осуществление прием и очистку сточных вод. По условиям договора исполнитель обязуется осуществлять прием и очистку сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод, поступающих из централизованной системы водоотведения (канализации) с. Ясные зори на очистные сооружения исполнителя, а абонент обязуется оплачивать оказанные исполнителем услуги.

Общество направило в адрес ответчика дополнительное соглашение к договору на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012 и на прием и очистку сточных вод N 2 от 19.11.2012. Ответа со стороны ответчика не последовало.

Истец просит изложить раздел 3 договора N 1 от 15.11.2012 в следующей редакции:

"3.1. Учет объемов отпускаемой холодной питьевой воды осуществляется путем измерения количества воды приборами учета.

3.2.Приборы учета воды размещаются Абонентом на границе эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, установленной в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности. При отсутствии такого акта приборы учета воды размещаются Абонентом на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей.

3.3 Приборы учета воды, установленные для определения количества поданной Абоненту воды по настоящему договору, опломбируются Исполнителем без взимания платы с Абонента.

3.4 Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет Абонента. Ответственность за надлежащее состояние и исправность узла учета, а также за своевременную поверку приборов учета, установленных на узлах учета, несет Абонент".

А также истец просит дополнить договор на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012 пунктом 2.2.7 следующего содержания:

"2.2.7. Ежемесячно в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, направлять "Исполнителю" показания приборов учета отпущенной воды".

Истец просит дополнить Договор N 2 от 19.11.2012 пунктами 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10 следующего содержания:

"2.2.8. Обеспечить установку приборов учета сточных вод, на границе эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям, установленной в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности. При отсутствии такого акта приборы учета сточных вод размещаются Абонентом на границе балансовой принадлежности канализационных сетей. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет Абонента. Ответственность за надлежащее состояние и исправность узла учета, а также за своевременную поверку приборов учета, установленных на узлах учета, несет Абонент.

2.2.9. Своевременно и правильно снимать показания приборов учета сточных вод и ежемесячно доводить данные показания до "Исполнителя" до 2- го числа месяца, следующего за отчетным. Иметь прошнурованный, пронумерованный журнал, в котором ведется запись показаний приборов учета холодного питьевого водоснабжения, а также сточной жидкости.

2.2.10. Ежемесячно в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, направлять "Исполнителю" показания приборов учета сточных вод".

- исключить из Договора пункты 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5.

Требование основано на том, что договоры не соответствуют ч.4, 5

ст. 20 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2012 "О водоснабжении и водоотведении" и п.п. 32, 34, 35 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, в добровольном порядке ответчик дополнительное соглашение к договору на отпуск холодной питьевой воды N 1 от 15.11.2012 и дополнительное соглашение к договору на прием и очистку сточных вод N 2 от 19.11.2012, предусматривающие осуществление коммерческого учета отпускаемой воды и принимаемых сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, не подписал.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор на отпуск воды и прием сточных вод через присоединенную сеть относится к публичным договорам, так как у истца по характеру своей деятельности установлена обязанность предоставлять перечисленные в договоре услуги в отношении каждого, кто к нему обратится.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Изменение условий договора только по решению суда возможно в случае существенного нарушения договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае соглашение сторон о внесении изменений в договоры N 1,2 не достигнуто, а также отсутствуют сведения о существенном нарушении абонентом условий договора, истец на такие обстоятельства не ссылается.

Согласно ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае законных оснований и условий для принятия судом решения об изменении договора N 1 от 15.11.2012 и N 2 от 19.11.2012 не имеется, исходя из следующего.

В дополнительном соглашении к договору N 1 от 15.11.2012 и N 2 от 19.11.2012 исполнителем предлагается изменить порядок осуществления коммерческого учета поданной (полученной) холодной воды, сроки и способы предоставление организации показаний приборов учета.

В дополнительном соглашении к договору N 2 от 19.11.2012 исполнителем предлагается изменить содержание условий договора касающихся места установки приборов учета сточных вод и сроки, способы предоставление организации показаний приборов учета.

При этом истец ссылается на то, что при внесении изменений в закон относительно предмета договора он подлежит изменению, в связи с чем просит привести заключенные с ответчиком договоры на отпуск холодной питьевой воды и на прием и очистку сточных вод в соответствие с требованиями ч.4,5 ст. 20 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и п.п. 32,34,35 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167.

В соответствии с Федеральным законом N 416-ФЗ от 07.12.2012 в редакции от 30.12.2012 "О водоснабжении и водоотведении" (ч.4 ст. 20) коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом; (ч.5 ст. 20) приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7. ч.1 ст. 11, ч.5 ст. 12 данного закона. Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9, пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 28, части 2 статьи 29 и части 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Пунктами 32, 34, 35 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации предусмотрено, что абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента. Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент.

При этом указанные пункты 32, 34, 35 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации утратили силу с 29.07.2013.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Судебная коллегия, анализируя положения п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что внесение изменений в действующий договор возможно лишь при принятии закона, устанавливающего для его сторон правила, иные чем при заключении договора, и если в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.01.11 N 9667/10, от 15.12.2011 N 18092/10.

В новой редакции Федерального закона N 416-ФЗ такого условия не предусмотрено.

При этом внесение изменений в закон после заключения договоров N 1, N 2 само по себе не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств по смыслу ст. 451 ГК РФ и не является основанием для изменения условий данного договора в судебном порядке.

Между тем из материалов дела не усматривается каких-либо препятствий дальнейшего исполнения сторонами условий договора без внесения рассматриваемых изменений.

Ссылка истца в пояснениях на то, что изменения в договор основаны на положениях Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, от 04.09.2013 N 776 не является состоятельной, поскольку изначально требование истца не было основано на данных постановлениях. Направленные истцом в суд апелляционной инстанции посредством сайта "Мой арбитр" документы, касающиеся оплаты оказанных услуг, не являются основанием для удовлетворения иска.

На основании статьи 110 АПК РФ с истца в пользу ответчика подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Белводоканал" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.07.2013 по делу N А08-1599/2013 отменить.

В иске открытого акционерного общества "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (ИНН 3102018098, ОГРН 1043100501421) к Государственному унитарному предприятию "Белводоканал" (ИНН 3123000623, ОГРН 1023101682559) о внесении изменений в договор N 1 от 15.11.2012 на отпуск холодной питьевой воды и договор N 2 от 19.11.2012 на прием и очистку сточных вод, отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "ЯСНОЗОРЕНСКОЕ" (ИНН 3102018098, ОГРН 1043100501421) в пользу Государственного унитарного предприятия "Белводоканал" (ИНН 3123000623, ОГРН 1023101682559) государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Афонина

Судьи

А.С. Яковлев Л.А. Колянчикова