Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 мая 2007 г. N 5382/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (ул. Светланская, 69, г. Владивосток, 690091) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.09.2006, постановления апелляционной инстанции от 09.01.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3428/2006-7-71 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Партизанского отделения "Дальэнергосбыт" к администрации Лазовского муниципального района, администрации Приморского края, Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 2442 рублей 68 копеек расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате электроэнергии в период с июля по декабрь 2004 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
Суд установил:
решением суда первой инстанции от 21.09.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены частично: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 2263 рубля 74 копейки расходов, в части взыскания 178 рублей 94 копеек отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец на основании договора от 05.01.2004 N 23, заключенного с администрацией МО "Лазовский район", и во исполнение Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставил гражданам, подпадающим под действие названного Закона, льготы по оплате электроэнергии.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (действие Правил продлено на 2004 год), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333, предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.
Согласно положениям Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.
Из постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584 следует, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Судом установлено, что объем выделенных в 2004 году из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" денежных средств не покрыл фактическую потребность субъекта Российской Федерации в средствах на компенсацию расходов предприятий, оказавших льготные услуги.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, федеральными законами "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", "О федеральном бюджете на 2004 год", Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Заявитель полагает, что выполнил свои обязанности в полном объеме.
Доводы заяв
