Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2013 г. N 09АП-34092/13

г. Москва

24 октября 2013 г.

Дело N А40-30385/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2013

по делу N А40-30385/2013, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению РОО"МГСА" (105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 6, стр. 3)

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве

о признании незаконным предписания от 12.02.2013 по делу N 486/16/02-10

при участии:

от заявителя:	Головастова М.Н. по доверенности N 04 от 10.01.2013;
от ответчика:	Велиев М.Н. по доверенности N 29/2013 от 09.01.2013;

УСТАНОВИЛ:

РОО "МГСА" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Росреестра по г. Москве (далее-ответчик) от 12.02.2013 N 486/16/02-10, которым организации предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства РФ, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Шоссе Ярославское, вл. 26, площадью 764 кв. м, с кадастровым N 77:02:0016003:7 в срок до 18.03.2013.

Решением суда от 26.07.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 08.11.2010 Бабушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации РОО "МГСА" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Шоссе Ярославское, вл. 26.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок общей площадью 764 кв. м, кадастровый N 77:02:0016003:7, используется РОО "МГСА" под размещение открытой автостоянки на 32 машиноместа с установкой металлических тентов - укрытий. В момент проведения проверки данный земельный участок находился в собственности г. Москвы.

Ранее земельный участок площадью, был предоставлен РОО "МГСА", на основании договора аренды земельного участка от 21.05.2004 N М-02-509808. По информации ТУ СВАО ДЗР г. Москвы от 15.10.2010 N 33-272-2702/10-(0)-1 вышеуказанный договор расторгнут. В настоящее время данный земельный участок РОО "МГСА" не предоставлен. Правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке, на занимаемый земельный участок, площадью 764 кв. м, у РОО "МГСА" отсутствуют.

Постановлением от 09.12.2010 РОО "МГСА" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

РОО "МГСА" 09.12.2010 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 764 кв. м, под размещение открытой автостоянки на 32 машиноместа с установкой металлических тентов - укрытий.

Срок исполнения предписания установлен до 01.02.2011.

Выдано очередное предписание 15.02.2011 со сроком устранения правонарушения до 15.04.2011.

Выдано очередное предписание 16.05.2011 сроком устранения правонарушения до 15.08.2011.

Выдано очередное предписание 24.10.2011 со сроком устранения правонарушения до 24.12.2011.

Выдано очередное предписание 12.03.2011 со сроком устранения правонарушения до 11.07.2012.

Выдано очередное предписание 23.08.2012 со сроком устранения правонарушения до 21.12.2012.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель 05.02.2013 Нуприенковой А.В. от 26.12.2012 N 117прок./ГЗК-П-1 административным органом была проведена проверка исполнения РОО "МГСА" предписания от 23.08.2012.

В ходе указанной проверки исполнения РОО "МГСА" предписания от 23.08.2012 по делу N 486/16/02-10 об устранении нарушения земельного законодательства по факту самовольного занятия земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Шоссе Ярославское, вл. 26, было установлено, что РОО "МГСА" не предпринято мер по устранению нарушения земельного законодательства, и РОО "МГСА" продолжает самовольно занимать земельный участок площадью 764 кв. м, под размещение открытой автостоянки на 32 машиноместа с установкой металлических тентов - укрытий.

По результатам проверки был оформлен Акт проверки от 05.02.2013 N 193.

Административным органом установлено, что указанное нарушение допущено Региональной общественной организацией "Московский городской союз автомобилистов".

В порядке осуществления государственного земельного надзора уполномоченным лицом административного органа были рассмотрены материалы проверки N 486/16/02-10, и было вынесено оспариваемое предписание от 12.02.2013 N 486/16/02-10, которым РОО "МГСА" предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства РФ, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок расположенный по адресу: г. Москва, Шоссе Ярославское, вл. 26, площадью 764 кв. м, с кадастровым N 77:02:0016003:7 в срок до 18.03.2013.

Госинспекция по недвижимости г. Москвы представила акт обследования объекта недвижимости от 05.02.2013 N 19, в котором указано, что РОО "МГСА" занимает и использует земельный участок площадью 764 кв.м. (кадастровый номер 77:02:0016003:7) для размещения открытой автостоянки на 32 машиноместа.

Однако, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что на указанном земельном участке (кадастровый номер 77:02:0016003:7), находится имущество заявителя.

РОО "МГСА" является общественной организацией, действующей в соответствии с федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях", а также в соответствии с Уставом организации.

Согласно Уставу РОО "МГСА" одной из целей создания организации является обеспечение членов МГСА местами парковки и размещения индивидуальных транспортных средств, а одним из основных направлений деятельности организации является содействие организации строительства и эксплуатации гаражей, автостоянок силами и средствами членов МГСА (пункты 3.1, 3.2 Устава РОО "МГСА").

Пунктом 2.6 Устава РОО "МГСА" определено, что МГСА не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены не отвечают по обязательствам МГСА.

Деятельность автостоянок МГСА осуществляется на принципах самоуправления и самофинансирования.

Поскольку находящиеся на земельном участке металлические тенты (укрытия) были построены силами и за счет денежных средств членов автостоянки, то в силу ст. 218 ГК их владельцами являются физические лица, которым согласно ст. 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Заявитель также документально подтвердил, что на рассматриваемом земельном участке отсутствует имущество, принадлежащее РОО "МГСА", поэтому Организация не может его занимать или освободить от имущества, которое ей не принадлежит.

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам лицами, виновными в нарушении земельного законодательства.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд может признать недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, незаконными решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2013 по делу N А40-30385/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова С.М. Мухин