Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 г. N 06АП-3883/13

г. Хабаровск

25 октября 2013 г.

Дело N А04-2595/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Прокурора Михайловского района: представитель не явился;

от Муниципального казённого предприятия Михайловского района Амурской области "Восток": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казённого предприятия Михайловского района Амурской области "Восток" на решение от 18.06.2013 по делу N А04-2595/2013 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей И.А. Москаленко

по заявлению Прокурора Михайловского района

к Муниципальному казённому предприятию Михайловского района Амурской области "Восток" (ОГРН 1072827000245, ИНН 2820009621)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Михайловского района (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия Михайловского района Амурской области "Восток" (далее - МКП "Восток", предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 18.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с решением суда, МКП "Восток" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что МКП "Восток" в соответствии с постановлением главы Михайловского района от 19.04.2012 N 249, п.10 Устава осуществляет деятельность по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов на территории Михайловского района. С целью осуществления деятельности по утилизацию и обработки отходов МКП "Восток" заключены договоры на утилизацию и обработку жидких отходов, бесперебойную приёмку бытовых отходов на свалку с ООО "ЭнергоСтройСервис", МБУ "Поярковское", ООО "Ремонтник", МБУЗ "Михайловская ЦРБ", ИП Осийчук, ОАО "Михайловское дорожное управление".

Как следует из материалов дела, по обращениям генерального директора ООО "ЭнергоСтройСервис" Ю.В. Магаляс от 11.03.2013 N 25 и от 15.03.2013 N 26 о нарушении МКП "Восток" требований законодательства о лицензировании, 27.03.2013 прокуратурой проведена проверка соблюдения МКП "Восток" требований лицензионного законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", МКП "Восток" на день проверки с 19.04.2012 осуществляло деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности, их обезвреживанию и размещению по заключенными с ООО "ЭнергоСтройСервис" договорами на вывоз и утилизацию ТБО, на утилизацию и обработку жидких отходов, бесперебойную приёмку бытовых отходов на свалку от 01.01.2013 N ЖО-Ю-Л 6/13, от 19.04.2012 N ТБО - 1/12, N ЖО-4/12, N ЖО-3/12 путем утилизации и обработки жидких отходов на полях фильтрации, бесперебойной приёмки бытовых отходов на свалку без специальной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности.

Уведомлением прокурора от 01.04.2013 (получено 03.04.2013 вх. N 109), МКП "Восток" указано о необходимости явиться 05.04.2013 представителю предприятия для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Постановлением прокурора от 05.04.2013, вынесенным в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица в отношении МКП "Восток" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 9 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", пунктом 1 которого указано, что деятельность в области обращения с отходами составляют, в том числе работы по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесены к отходам 4 класса опасности.

Факт осуществления МКП "Восток" на день проверки с 19.04.2012 деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности, их обезвреживанию и размещению подтверждается материалами дела, а именно платежными поручениями от 19.02.2013 N 27, от 20.02.2013 N 28, от 05.03.2013 N 33; ответу МКП "Восток" от 26.03.2013 N 50, направленному в прокуратуру; протоколом расчёта класса опасности отходов, выполненного для ООО "ЭнергоСтройСервис" и иными документами.

Довод МКП "Восток" об отсутствии доказательств осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности, противоречит представленным в дело доказательствам, поскольку факт осуществления МКП "Восток" указанной деятельности подтверждается платежными поручениями от 19.02.2013 N 27, от 20.02.2013 N 28, от 05.03.2013 N 33, которыми ООО "ЭнергоСтройСервис" перечислены МКП "Восток" денежные средства за утилизацию и обработку ТБО за август-декабрь 2012, в рамках действующего договора.

Поскольку лицензия на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов у МКП "Восток" отсутствует, и общество не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в данной сфере, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ МКП "Восток" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКП "Восток" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность предпринимателя судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Процедура привлечения к ответственности, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям закона.

Судом, с учетом вины предприятия и обстоятельств совершенного им административного правонарушения, обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 18.06.2013 по делу N А04-2595/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская