Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2013 г. N 13АП-21417/13

г. Санкт-Петербург

24 октября 2013 г.

Дело N А42-2376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.,

при участии:

от истца (заявителя): директора Дедова Н.Я. на основании решения от 21.10.2009;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21417/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.09.2013 по делу N А42-2376/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Рента"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рента" (ОГРН 1025100843624, г. Мурманск, пр. Кольский, д. 27а, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление, административный орган) от 02.04.2013 N 84/36-13 о назначении административного наказания.

Решением суда от 06.09.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции от 06.09.2013 отменить, как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, заявителем не была исполнена обязанность оформления земельного участка в установленном порядке, однако договор аренды земельного участка и иные документы на право пользования землей им оформлены не были, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителя не направило. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 30.01.2013 N Р/235 в период с 04.03.2013 по 13.03.2013 в отношении ООО "Рента", расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 27А, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства: отсутствие правоустанавливающих документов на используемый земельный участок в Первомайском округе г. Мурманска, пр. Кольский, д. 27А, площадью 3025 кв. м с кадастровым номером 51:20:0001009:4.

По результатам проверки составлен акт от 13.03.2013, произведена фотофиксация, составлен схематический чертеж земельного участка.

Полагая, что действиях ООО "Рента" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления 15.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 02.04.2013 по делу N 84/36-13 ООО "Рента" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанным постановлением обществу вменено использование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4 в г. Мурманске по пр. Кольскому, д. 27А, площадью 3025 кв. м, под часть административного здания без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Не согласившись с законностью указанного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта ввиду следующего.

Статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 1 статьи 607 ГК РФ и частями 1, 2 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

При этом, в части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт использования обществом части земельного участка в Первомайском округе г. Мурманска, пр. Кольский, д. 27А, в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов заявителем не оспаривается и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.11.1998 права собственности на часть административного здания общей площадью 1761,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 27А с кадастровым номером 51:20:01-03-009:002:5140.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины общества в отсутствии надлежащим образом оформленных документов на землю. При этом суд принял во внимание, что ООО "Рента" обращалось в Комитет имущественных отношений г. Мурманска для оформления прав на земельный участок, однако до настоящего времени вопрос так и не решен в связи с наличием спора о размере земельного участка.

Данное обстоятельство, по мнению апелляционного суда, позволило суду первой инстанции сделать правомерный вывод об отсутствии виновного бездействия общества.

Доводы административного органа о неиспользовании обществом всех возможных мер по соблюдению действующего законодательства (обращение в суд с заявлением о понуждении Комитета имущественных отношений г. Мурманска к заключению договора аренды на земельный участок, либо об оспаривании бездействия органа муниципальной власти) исследованы и оценены судом первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд первой инстанции обосновано и правомерно указал на наличие в материалах дела доказательства, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению земельного законодательства, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины общества во вмененном ему в вину правонарушении.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.09.2013 по делу N А42-2376/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина