Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 12АП-9109/13

г. Саратов

28 октября 2013 г.

Дело N А06-3760/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства культуры Астраханской области Попов Павел Владимирович по доверенности N 14 от 24.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства культуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 августа 2013 года по делу N А06-3760/2013 (судья Богатыренко С.В.)

по иску Министерства культуры Астраханской области (г. Астрахань, Н. Качуевской, д.7, ИНН 3015068790,ОГРН 1053000020941)

к муниципальному образованию "Город Астрахань" в лице Администрации города Астрахани (г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ИНН 3015009178,ОГРН 1033000821809)

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,

об обязании ответчика осуществить регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Астраханской области (далее министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к муниципальному образованию "Город Астрахань" в лице Администрации города Астрахани (далее ответчик) об обязании ответчика в течение трех месяцев осуществить регистрацию права муниципальной собственности на объекты культурного наследия.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об изменении предмета исковых требований, просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев внести в реестр муниципального имущества объекты культурного наследия: "Городское православное кладбище, XIX - XX вв." в границах: ул. Софьи Перовской берег реки Кутум г. Астрахани, "Могила предков В.И. Ленина - деда Н.В. Ульянова и дяди В.Н. Ульянова", городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Братская могила участников гражданской войны летчиков Короткова А., Кучинского, Богушевского Р., начальника Волжско-Каспийской военной флотилии Уткина А.В., погибших в 1919 г." городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила М.А. Орлова, агролесомелиоратора, героя труда, лауреата Сталинской премии (1881 - 1955 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила Е. Щугара, комиссара интернациональной бригады, погибшего за Советскую власть 2 января 1918 г." городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила художника П.А. Власова, героя труда (1857 - 1935 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила профессионального революционера Ю.Д. Мельникова, создателя первых марксистских кружков в Харькове, Киеве и Астрахани (1868 -1900 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила гвардии лейтенанта, Героя Советского Союза М.П. Криворотова, погибшего в 1943 г. при защите дальних подступов к г. Астрахани (1920 - 1943 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила члена президиума Губпрофсовета, борца за рабочее дело Н.Г. Вразовского (1894 - 1920 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила астраханского военного комиссара Ф.И. Радченко, погибшего 15 августа 1918 г." городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила командира астраханского отряда С.П.Бурова (1881 - 1918 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила борца за раскрепощение трудящихся женщин К.Е. Самойловой (1876 - 1921 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила Ходоята Эмильбекле (Идаята Эминбейли), командира боевой дружины грузчиков-иранцев, азербайджанцев и татар, погибшего 12 марта 1919 г. во время контрреволюционного мятежа" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Могила Щербаченко-Журавлева И.А., члена КПСС с 1918 г., участника трех революций (1885 - 1936 гг.)" городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Братская могила Яшина А.Ф. и 6-ти неизвестных воинов Советской Армии, погибших во время бомбардировки с воздуха вражеской авиацией 29 сентября 1942 г." городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Братская могила воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." городское кладбище ул. Софьи Перовской; "Братская могила начальника следственной части Астраханского отдела революционного военного трибунала при 78 стрелковой бригаде Заволжского округа Козлова И.М., члена РКП(б); участника гражданской войны, члена коллегии трибунала Заволжского военного округа, члена РКП(б) Мордовцева И.Г. и красноармейца Гусева Н. и Козаева С, расстрелянных "зеленой бандой" в с. Черный рынок 2 августа 1921 г." городское кладбище ул. Софьи Перовской, а также принять меры по государственной регистрации в установленном порядке права собственности муниципального образования "Город Астрахань" на указанные объекты.

Судом изменение предмета иска принято.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 августа 2013 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 августа 2013 года по делу N А06-3760/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ответчиком сведения об указанных объектах культурного наследия в реестр сведений муниципального имущества не внесены, право собственности надлежащим образом не оформлено, что не позволяет министерству обратиться с иском о понуждении муниципального образования "Город Астрахань" принять меры по обеспечению надлежащего содержания указанных объектов.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с решением исполнительного комитета Астраханского Совета Народных депутатов N 204 от 01.04.1959 г. на государственной охране состоят вышеуказанные захоронения как объекты культурного наследия регионального значения.

В соответствии с постановлением главы Администрации Астраханской области N 230 от 27.12.1993 г. на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения историко-архитектурный комплекс "Городское православное кладбище, XIX - XX вв." в границах: ул. Софьи Перовской берег реки Кутум г. Астрахани.

Истцом 12.03.2012 г. составлен акт осмотра объектов культурного наследия, расположенных в границах кладбища по ул. С.Перовской г. Астрахани, согласно которому территория кладбища находится в неудовлетворительном техническом состоянии, часть надгробий повреждены вандалами, территория кладбища в период паводка подтапливается грунтовыми водами, территория захоронений и кладбища не благоустроена.

Истец письмом от 06.07.2012 г. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области с просьбой предоставить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на указанные объекты культурного наследия.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области 12.07.2012 г. отказано в выдаче запрашиваемой информации, в связи с отсутствием информация для точной идентификации объектов.

Истец, полагая, что в связи с отсутствием сведений о собственнике указанных объектов культурного наследия министерство не имеет возможности принять меры к обязанию ответчика провести ремонтно-реставрационные работы и включить данные объекты в программу реставрации, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу, что отсутствуют основания для обязания ответчика внести в реестр муниципального имущества объекты культурного наследия, указанные в иске, и принятии мер по государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Астрахань" на объекты культурного наследия.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73) к числу объектов культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Спорные объекты относятся к такому виду объектов культурного наследия как памятники истории.

Сведения об указанных объектах культурного наследия в силу статьи 15 Закона N73 содержатся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона N 73 установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131) предусмотрено, что в собственности городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие необходимых сведений в ЕГРП, реестрах муниципального имущества не может безусловно свидетельствовать об отсутствии собственника спорных объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает именно с момента государственной регистрации.

Статьей 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ (далее Закон N122) установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона.

Как установлено судом, правоустанавливающие документы на указанные объекты оформлены до введения в действие Закона N 122.

В силу статьи 6 Закона N 122 права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право на спорные объекты может быть зарегистрировано собственником по его желанию. Вместе с тем судебная коллегия полагает, что в рамках заявленных требований и с учетом состава лиц по настоящему делу суд не вправе определять собственника спорного имущества.

В то же время следует учесть, что согласно части 3 статьи 48 закона N 73 собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 16 Закона N131 к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

Подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Закона N 131 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные объекты культурного наследия не лишает министерство права обратиться к собственнику данных объектов либо к иному лицу, ответственному за их содержание, с требованием проведения необходимых работ.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов Арбитражного суда Астраханской области.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 августа 2013 года по делу N А06-3760/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

Ф.И. Тимаев

Судьи

Т.В. Волкова А.Ю. Никитин