Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 г. N 08АП-8458/13

Омск

25 октября 2013 г.

Дело N А75-4755/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8458/2013) Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.08.2013 по делу N А75-4755/2013 (судья Дроздов А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028601843676, ИНН 8615011072)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" (ОГРН 1027700134879, ИНН 7718084994)

о взыскании штрафа в размере 67 499 руб. 11 коп. за несвоевременное представление сведений о страховых и трудовом стаже в Пенсионный фонд России

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: Золина И.Ю. по доверенности N И-6058 от 13.09.2013; Метелев Б.В. по доверенности N И-6057 от 13.09.2013;

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ГУ УПФ в САО ХМАО, Пенсионный фонд, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" (далее - ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет", учреждение, ответчик) 67 499 рублей 11 копеек финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры от 05.08.2013 по делу N А75-4755/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано в полном объеме.

В обоснование решения суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения к ответственности филиала Учреждения, который не является самостоятельным юридическим лицом.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение, указывая на возможность привлечения к ответственности филиала юридического лица, на котором лежит обязанность по уплате страховых взносов и по представлению расчетов по страховым взносам.

Надлежащим образом уведомленный податель апелляционной жалобы в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие данного лица по имеющимся в деле материалам.

Университет представил возражения на апелляционную жалобу, в которых указал на незаконность решения, на основании которого предъявлен к уплате штраф, в виду того, что юридическое лицо к ответственности не привлекалось.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика также указали на то, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции имеется вступившее в законную силу решение по делу N 75-2975/2013. Данным судебным актом решение Пенсионного фонда, на основании которого предъявлены ко взысканию штрафные санкции, признано недействительным.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Университета, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, установил следующие обстоятельства. Филиалом ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" в городе Советский 24.09.2012 в территориальный орган Пенсионного фонда были представлены индивидуальные сведения на застрахованных лиц за 1 квартал 2012 года. Индивидуальные сведения на застрахованных лиц не были приняты, о чем податель отчетности был уведомлен. Исправленные индивидуальные сведения были представлены в Пенсионный фонд 02.10.2012.

Считая, что индивидуальные сведения были поданы с нарушением установленного законом срока ГУ УПФ в Советском районе ХМАО 12.10.2012 составлен акт N 102 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения акта Управлением 19.11.2012 принято решение N 82 о привлечении филиала ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" в городе Советский к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть в размере 67499 рублей 11 копеек.

Требованием от 18.12.2012 филиалу ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" в городе Советский было предложено уплатить штраф в размере 67499 рублей 11 копеек в срок до 21.01.2013.

Названное требование было направлено в адрес ответчика и его филиала заказным письмом 18.12.2012, что подтверждается реестром заказных писем и соответствующей квитанцией.

В установленный требованием срок ответчик штраф не уплатил, что послужило основание обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим иском о взыскании задолженности в принудительном порядке.

05.08.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу в названной выше части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает решение суда первой инстанции обоснованной, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

На несвоевременно оплаченные в бюджет суммы в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ подлежит выставлению требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которое представляет собой письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу пункта 2 названной статьи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 15 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пени и штрафов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте (пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 13 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке статьей 20, 21 Федерального закона N 212-ФЗ осуществляется путем обращения в суд с иском о взыскании страховых взносов, пени за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Таким образом, поскольку ответчик является федеральным государственным бюджетным учреждением, не имеет расчетных счетов, а лицевые счета в органах федерального казначейства, требование о взыскании несвоевременно уплаченных штрафов осуществляется в судебном порядке

На основании пункта 1 статьи 41 Закона N 212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Согласно статье 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Подпунктом 1 статьи 2 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительство и филиал не являются юридическими лицами.

Из указанного следует, что решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию должно быть принято в отношении страхователя, то есть юридического лица.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе ХМАО-Югры принято в отношении филиала ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" в городе Советский, который не имеет статуса юридического лица и является обособленным подразделением Университета. Этому обособленному подразделению применен штраф, что является неправомерным.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованная ссылка заинтересованного лица на пункт 11 статьи 15 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с приведенной нормой обособленные подразделения исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения.

Между тем, из приведенной нормы и вышеназванных положений законов не следует, что обособленные подразделения, исполняющие обязанности организации в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию, рассматриваются в качестве самостоятельных участников указанных отношений (страхователей).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции вступило в законную силу решение по делу N А75-2975/2013, согласно которому было признано недействительным решение от 19.11.2012 N 82 о привлечении филиала ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" в городе Советский к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 67499 рублей 11 копеек, на основании которого и было заявлено в суд требование о взыскании.

В виду отсутствия основания для взыскания, в удовлетворении требований Пенсионного фонда должно быть отказано.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правомерно отказал в удовлетворении требований ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе ХМАО-Югры о взыскании с ФГУБОУ ВПО "Российской государственный социальный университет" штрафа в размере 67499 рублей 11 копеек.

Суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе ХМАО-Югры и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2077 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Президиума ВАС от 11.05.2010 N 139) Пенсионный фонд был освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае выступления в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов, судебные расходы по делу не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.08.2013 по делу N А75-4755/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Шиндлер