Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 16АП-2609/13

г. Ессентуки

23 октября 2013 г.

Дело N А63-17481/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Блеск" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2013 по делу N А63-17481/2012 (судья Карпель В.Л.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Блеск" (ОГРН 1072635020105) к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901), муниципальному бюджетному учреждению "Ставропольское городское лесничество" (ОГРН 1092635014449), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486), общество с ограниченной ответственностью "Кадастровый центр" (ОГРН 1042600287399), государственное казенное учреждение "Ставропольское лесничество" (ОГРН 1082635001052), государственное казенное учреждение "Ставропольский лесхоз" (ОГРН 1022603028425), о признании постановления недействительным, решения незаконным,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Блеск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), муниципальному бюджетному учреждению "Ставропольское городское лесничество" (далее - учреждение), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 05.12.2011 N 3391 "О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению "Ставропольское городское лесничество" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под городскими лесами в Ленинском районе, урочище "Мутнянка", участок N 12" (далее - постановление администрации от 05.12.2011 N 3391), незаконным решения от 29.11.2010 кадастровой палаты о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище "Мутнянка", с кадастровым номером 26:12:031812:1047 (далее - решение от 29.11.2010), возложении на кадастровую палату обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке N 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище "Мутнянка", с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения от 18.01.2012 N 26-26-01/110/2011-683 и права собственности муниципального образования города Ставрополя от 21.02.2012 N 26-2601/010/2012-386 на земельный участок N 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище "Мутнянка", с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, общество с ограниченной ответственностью "Кадастровый центр" (далее - ООО "Кадастровый центр"), государственное казенное учреждение "Ставропольское лесничество", государственное казенное учреждение "Ставропольский лесхоз".

Решением суда от 28.06.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого ненормативного акта администрации недействительным и решений кадастровой палаты незаконными, поскольку спорный земельный участок отнесен к землям городских лесов, в связи с чем не подлежит предоставлению для целей строительства. В части требований об исключении из ЕГРП записей суд указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав.

В апелляционной жалобе общество просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы общество указывает на незаконность оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения и права собственности муниципального образования города Ставрополя на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что администрацией в установленном порядке начата административная процедура предоставления спорного земельного участка под строительство объекта, утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта, что в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для целей строительства. По мнению общества, вывод суда об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав в части требований об исключении из ЕГРП записей является неправомерным, поскольку данные требования направлены на устранение нарушений прав общества и подтверждение незаконности возникновения прав учреждения на спорный земельный участок.

Учреждение в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2013 по делу N А63-17481/2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 23.10.2007 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Горная, в аренду для проектирования и строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями.

Администрацией начата процедура предоставления обществу земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и 30.10.2007 утверждено градостроительное заключение N 2354, в соответствии с которым предоставление земельного участка возможно при условии его согласования со всеми заинтересованными инженерными службами.

21.11.2007 комитетом градостроительства утвержден проект границ земельного участка. Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проведена процедура согласования акта выбора земельного участка от 29.07.2008 N 101.

Информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 425 кв. м по ул. Горная, 131, с целевым назначением - для строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями, осуществлено путем публикации сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" от 23.11.2007 N 214.

Письмом администрации от 12.05.2009 N 09/02-01/1-1067 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с указанием на то, что в настоящее время проект планировки территории квартала, в границах которого расположен земельный участок, не разработан. В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок по ул. Горной, 131 в г.Ставрополе является территорией общего пользования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2009 по делу N А63-4911/2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2009, признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу земельного участка для проектирования и строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями с предварительным согласованием места размещения объекта, с возложением на администрацию обязанности по устранению нарушения прав общества путем принятия решения о предварительном согласовании ему места размещения культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями, утверждающего акт от 29.07.2008 N 101 выбора земельного участка площадью 19 425 кв. м, расположенного в городе Ставрополе по ул. Горная, 131, и разрешения обществу проектирования культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями на указанном земельном участке.

Во исполнение указанного решения администрация приняла постановление N 3188 от 11.11.2011, которым утвердила акт выбора земельного участка от 29.07.2008 N 101 и согласовала место размещения культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями на земельном участке площадью 19 425 кв. м, расположенном в г. Ставрополе по ул. Горной в квартале 263, согласно проекту границ земельного участка от 21.11.2007.

Распоряжением администрации от 10.11.2010 N 1741-р утверждена схема расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:031812 земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, имеющего: вид разрешенного использования - земельный участок занятый городскими лесами; местоположение - г. Ставрополь, урочище "Мутнянка", лесной участок N 12.

29.11.2010 кадастровая палата, рассмотрев межевой план от 15.11.2010, подготовленный ООО "Кадастровый центр" по результатам выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, приняла решение N 2600/301/10-98066 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка, расположенного в г. Ставрополе, урочище "Мутнянка", лесной участок N 12, с присвоением ему кадастрового номера 26:12:031812:1047.

Постановлением администрации от 05.12.2011 N 3391 указанный земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

18.01.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования учреждения (номер регистрации 26-26-01/110/2011683) и 21.02.2012 права собственности муниципального образования города Ставрополя (номер регистрации 26-2601/010/2012-386) на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м, назначение объекта: земли населенных пунктов - под городскими лесами; местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, в Ленинском районе урочище "Мутнянка", участок N 12.

25.06.2012 кадастровым инженером МУП "Земельная палата" по заказу общества с использованием проекта границ земельного участка от 21.11.2007, кадастровой выписки от 06.06.2012 N 26/501/12-126943, кадастрового плана территории от 08.06.2012 N 26/501/12-129691 выполнены кадастровые работ и подготовлен межевой план на вновь образуемый земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности, в г. Ставрополе, по ул. Горная, N131. Согласно заключению кадастрового инженера (лист N 8 межевого плана) в результате выезда геодезиста МУП "Земельная палата" было обнаружено, что формируемый земельный участок по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Горная, 131 накладывается на ранее отмежеванный (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29.11.2010) земельный участок с кадастровым номером 26:12:031812:1047, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, в Ленинском районе, урочище "Мутнянка", участок N 12.

Общества, ссылаясь на незаконность принятия администрацией постановления от 05.12.2011 N 3391, совершения кадастровой палатой действий по осуществлению кадастрового учета земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, требования общества фактически направлены на оспаривание зарегистрированного за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования и за муниципальным образованием городом Ставрополем права собственности на спорный земельный участок.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В пункте 56 постановления N 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В пункте 53 постановления 10/22 предусмотрено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Заявляя о незаконности постановления администрации от 05.12.2011 N 3391 и действий кадастровой палаты по осуществлению кадастрового учета земельного участка, общество фактически оспаривает субъективные права учреждения и муниципального образования города Ставрополя на спорный земельный участок, зарегистрированные в установленном законом порядке. Восстановление нарушенного права по данному спору возможно лишь путем заявления материально-правового требования. Вместе с тем, такого требования обществом не заявлено.

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что защита прав общества возможна путем оспаривания оснований землепользования учреждения и муниципального образования города Ставрополя, поскольку разрешение спора путем избранного обществом способа защиты не приведет к восстановлению его прав. При этом доводы общества о незаконности оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения и права собственности муниципального образования города Ставрополя на спорный земельный участок могут быть приведены в обоснование вещно-правового иска.

В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Поскольку рассмотрение судом первой инстанции спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привело к принятию неправильного судебного акта, суд апелляционной инстанции с учетом положений части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2013 по делу N А63-17481/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко