Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 г. N 17АП-11826/13

г. Пермь

25 октября 2013 г.

Дело N А71-1526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И. В.

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республике (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) - не явились,

от ответчиков: Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801173261, ИНН 1831032420), Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737) - не явились,

от третьего лица Сидорова Олега Валентиновича - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 15 августа 2013 года

по делу N А71-1526/2013,

принятое судьей М.В. Лиуконен

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республике

к 1. Российской Федерации в лице Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801173261, ИНН 1831032420),

2. Министерству внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737)

третье лицо: Сидоров Олег Валентинович

о взыскании 121 766 руб. 42 коп. убытков,

установил:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ижевске (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации, г.Москва (далее - ответчики) с участием третьего лица Сидорова Олега Валентиновича о взыскании 121 766 руб. 42 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что аннулированное удостоверение недействительно с момента его выдачи; незаконность выдачи Сидорову О.В. удостоверения ветерана боевых действий установлена самим ответчиком; законодательством не предусмотрена возможность прекращения статуса ветерана; признание аннулированным удостоверения в случае незаконности его выдачи причинило значительный ущерб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.02.2005 Сидоров Олег Валентинович, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее - Управление) с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), представив в подтверждение своего права удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0025173, выданное Министерством внутренних дел Удмуртской Республики 17.08.2004.

Пенсионный фонд на основании решения от 01.02.2005 выплатил Сидорову О.В. ЕДВ за период с 01.02.2005 по 31.12.2011 в общей сумме 121 677 руб. 42 коп.

Решением Комиссии МВД по УР по проверке документов, принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий от 17.11.2011 (протокол N 77) аннулировано удостоверение "Ветеран боевых действий" на имя Сидорова О.В. (л.д.24).

06.12.2011 г. в адрес Пенсионного фонда поступило уведомление МВД УР от 01.12.2011 N 10/45785 в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0025173, выданное Министерством внутренних дел Удмуртской Республики 17.08.2004 Сидорову О.В. решением Комиссии МВД по УР по проверке документов, принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевые действий от 17.11.2011 аннулировано (л.д.23).

На основании уведомления МВД по УР от 01.12.2011 и решения Управления от 30.12.2011 N 793/01-15 выплата ЕДВ Сидорову О.В. прекращена с 01.01.2012 (л.д.33).

Истец направил в адрес ответчика требования о возмещении суммы выплат (л.д.23, 25, 27). Ответчик требования истца отклонил, ссылаясь на то, что выплаты были перечислены Сидорову О.В. правомерно.

Истец, считая, что убытки, причиненные Пенсионному фонду в результате неправомерных действий государственного органа, выразившихся в выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, подлежат возмещению, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности материалами дела факта причинения истцу убытков и незаконности действий государственных органов.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что аннулированное удостоверение недействительно с момента его выдачи; незаконность выдачи Сидорову О.В. удостоверения ветерана боевых действий установлена самим ответчиком; законодательством не предусмотрена возможность прекращения статуса ветерана; признание аннулированным удостоверения в случае незаконности его выдачи причинило значительный ущерб.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст. 23 ФЗ от 01.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий имеют право на ежемесячную денежную выплату.

В силу пункта 6 указанной статьи Федерального закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты( далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок) в период производства Сидорову О.В. выплат регулировался Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. N 294, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минтруда России N 25н, Минздрава России N 25н от 23.02.2013.

В соответствии с Порядком, действовавшим в спорный период, полномочным органом, на который возложена обязанность осуществления ЕДВ ветеранам, является ПФ РФ.

В этих целях территориальный орган ПФ РФ выполняет следующие функции: принимает заявление об установлении ЕДВ со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных ветераном для подтверждения права на ЕДВ, а также оценку правильности оформления этих документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения и т.д.

Таким образом, Пенсионный фонд наделен полномочиями по проверке документов, предоставленных для подтверждения права на получение ЕДВ.

По общему правилу убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, а также наличие и размер понесенных убытков, то есть расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При этом в силу статей 15 и 1083 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0025173, выдано Министерством внутренних дел Удмуртской Республики 17.08.2004 Сидорову О.В. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и приказом МВД России от 07.05.2004 г., N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России", на основании справки ВОГО и П МВД России по территории Северо - Кавказского региона за подписью заместителя Командующего ОГВ (с) от МВД России по СКР генерал-лейтенанта милиции Н.И.Германа, в которой имеется ссылка на Приказ Командующего Объединенной группировкой войск (сил) на территории СКР РФ от 01.10.2000 N 717.

Решением Комиссии МВД по УР по проверке документов, принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий от 17.11.2011 (протокол N 77) удостоверение "Ветеран боевых действий" на имя Сидорова О.В. аннулировано на основании заявления Сидорова О.В. от 17.11.2011 (л.д.69-71).

В судебном заседании суда первой инстанции Сидоров О.В. подтвердил, что обратился в МВД по УР с заявлением об аннулировании удостоверения 17.11.12011 в связи с отказом от данного вида мер социальной поддержки.

Таким образом, доказательства того, что Сидоровым О.В. были предоставлены недостоверные сведения, а также, что удостоверение было выдано Сидорову О.В. неправомерно, что удостоверение признано недействительным с момента его выдачи, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности истцом выплат ЕДВ данному физическому лицу.

Следовательно, Управлением пенсионного фонда в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ему убытков в результате незаконности действий государственных органов.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что проявив должную степень осмотрительности и заботливости, истец мог предпринять меры для прекращения выплаты ЕДВ Сидорову О.В. после получения уведомления МВД УР.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что аннулированное удостоверение недействительно с момента его выдачи; незаконность выдачи Сидорову О.В. удостоверения ветерана боевых действий установлена самим ответчиком, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не подтверждены материалами дела.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрена возможность прекращения статуса ветерана, не принимается судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Порядок признания гражданина ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения носит заявительный характер, и осуществляется при подаче соответствующего заявления, следовательно, прекращение статуса ветерана также возможно при подаче гражданином заявления.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что признание аннулированным удостоверения в случае незаконности его выдачи причинило значительный ущерб отклоняется, так как материалами дела подтверждается, что действия сотрудников МВД по Удмуртской Республике по оформлению и выдаче удостоверения ветерана Сидорову О.В. были осуществлены в точном соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и приказом от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России".

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2013 по делу N А71-1526/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова С.Н. Сафонова