Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 15АП-12192/13

город Ростов-на-Дону

28 октября 2013 г.

дело N А32-12897/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 1919.06.20133 по делу N А32-12897/2013, принятое судьей Суминой О.С.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на предоставление услуг почтовой связи N 25577.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2013 года ФГУП "Почта России" привлечено к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события правонарушения, совершенного ФГУП "Почта России".

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие указывает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Управление направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле..

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.03.2013 в результате внеплановой выездной проверки (приказ от 22.02.2013 N 138), установлено, что юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".

Нарушение выразилось в нарушении порядка рассмотрения претензий. Пунктом 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, определено, что "порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи". Согласно п.п. 7.4.37., 7.5.1. инструкции, разработанной оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" от 26.02.2008 СМК. ФГУП.И. 1.8.4/1 "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия" (далее Инструкция) ответ на претензию от 14.11.2012 должен был быть дан не позднее 21.11.2012. Согласно объяснительной начальника ОПС Новороссйск-353907 на момент проверки 26.02.2013 ответ заявителю гр. Темлянцеву Н.В. не вручен. Кроме того, копии ответов на претензии пользователей услугами ФГУП "Почта России", записанных в книгу заявлений и предложений, вклеиваются в эту книгу (п. 7.5.11 Инструкции). На момент проверки 26.02.2013 копии ответов на претензии гр. Темлянцева Н.В. по вопросу некачественного оказания услуг почтовой связи, изложенные в книге заявлений и предложений 14.11.2012 и 13.02.2013, юридическим лицом в данную книгу не вклеены. Чем нарушено право пользователя услуг почтовой связи гр. Темлянцева Н.В. на ознакомление с ответом на его претензию, через книгу заявлений и предложений.

Таким образом, юридическое лицо ФГУП "Почта России", совершило административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1КоАПРФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается обращением гр. Темлянцева Н.В., объяснительной запиской начальника ОПС Новороссийск-353907 Вечер И.И., Актом от 14.03.2013 N А-23Т-04/3890, а также протоколом об административном правонарушении от 20.03.2013 N 310/13.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, но в присутствии представителя юридического лица ФГУП "Почта России" по доверенности от 27.02.2013 серия 23 АА 2323705 Тарамжиной Дарьи Андреевны, юрисконсульта юридической службы УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП "Почта России". Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю по доверенности для передачи законному представителю ФГУП "Почта России" о чем на протоколе имеется пометка с подписью представителя по доверенности - Тарамжиной Д.А. (доверенность 23 АА 232705 от 27.02.2013).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Министерством Российской Федерации по связи и информатизации Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" была выдана лицензия А 025271 N 25577 на предоставление услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2013. В лицензии указано, что условия осуществления данного вида деятельности и территория приведены в приложении, которое является неотъемлемой частью данной лицензии.

В пунктах 4 и 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами " О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом.

Согласно ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно п.5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее -Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в установленные указанным пунктом сроки.

В силу подп. "в" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Установленные административным органом и зафиксированные в протоколе от 20.03.2013 нарушения оператором связи условий лицензии N 25577 подтверждаются материалами дела и предприятием не опровергнуты.

Событие административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказано материалами дела, вина предприятия на основании ст.1.5 и 2.1 КоАП РФ и материалов дела установлена судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ФГУП "Почта России" было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии N 25577 "Услуги почтовой связи", выразившимся в том, что заинтересованным лицом нарушен порядок рассмотрения претензии.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: обращением гр. Темлянцева Н.В., объяснительной запиской начальника ОПС Новороссийск-353907 Вечер И.И., Актом от 14.03.2013 N А-23Т-04/3890, а также протоколом об административном правонарушении от 20.03.2013 N 310/13.

ФГУП "Почта России" имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Так как постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения,

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно привлек Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку с учетом наличия отягчающих обстоятельств (повторное совершение однородного правонарушения), минимальное наказание в виде предупреждения не может быть применено.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод предприятия о том, что при назначении наказания необходимо учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий в виду следующего.

Судом первой инстанции сделан вывод, что предприятием не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий, выразившиеся в том, что заинтересованным лицом нарушен порядок рассмотрения претензии. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

При назначении административного наказания, судом первой инстанции учтено наличие отягчающего ответственность ответчика обстоятельства, а именно, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось (в материалах дела имеются указанные доказательства).

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2013 по делу N А32-12897/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

М.В. Соловьева