Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 16АП-2355/13

г. Ессентуки

28 октября 2013 г.

Дело N А20-15/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2013 по делу N А20-15/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью СК "КАРТЭЗ"

к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района КБР,

об обязании внесения изменения в договор аренды (судья Н.Ж. Кочкарова),

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель по доверенности от 15.04.2013 N 07АА0116298 Абазов М.Х.,

от ответчиков представитель по доверенности от 25.09.2013 N 1341/01-25 Кубалов А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КАРТЭЗ" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее - учреждение) об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка от 16.01.2008 N 2, изложив пункт 1.3 договора в следующей редакции: "Срок аренды земельного участка устанавливается с 16.01.2008 года по 31.12.2032 года".

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2013 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что земельный участок выделен из земель сельскохозяйственного назначения. Администрация свободна в выборе при заключении договора аренды на новый срок. Ответчик до истечения срока действия договора письменно уведомил истца о прекращении арендных правоотношений.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике письмом от 16.04.2007 N 15/91 обратилось к администрации о даче предварительного согласия на отвод земельного участка недр на территории Зольского района, расположенного в двух километрах севернее с. Сармаково, в связи с включением земельного участка в перечень участков недр. Целевое назначение земельного участка: проведение разведки с последующей добычей известняков для организации цементного производства.

В ответе от 17.04.2007 администрация предоставила гарантию предоставления земельного участка площадью 4 квадратных километра.

28 ноября 2007 года проведен аукцион на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поиска, разведки) и добычи цементного сырья (известняка), победителем которого стало общество. Результаты аукциона утверждены приказом Управления по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 29.11.2007 N 51.

24 декабря 2007 года обществу выдана лицензия серии НАЛ N 00474 для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи цементного сырья Сармаковского-1 участка. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2032.

16 января 2008 года между обществом (арендатор) и учреждением (арендодатель) по рекомендации администрации заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 2, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный к северо-западу от с.п. Сармаково, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 400 га.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды установлен с 16.01.2008 по 15.01.2013.

На основании пункта 4.1.10 по истечении срока договора аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, направленного арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

В силу пункта 8.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

По акту приема-передачи земельный участок передан обществу.

22 января 2008 года земельный участок поставлен на кадастровый учет.

23 января 2008 года договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке.

26 апреля 2012 года общество обратилось к администрации с письмом о заключении нового договора аренды земельного участка.

16 ноября 2012 года администрация в ответе отказала в заключении договора на новый срок, указав на необходимость возврата земельного участка 15 января 2013 года.

30 ноября 2012 года общество вновь обратилось к администрации с просьбой о продлении действия договора аренды от 16.01.2008 N 2 до 31.12.2032.

29 декабря 2012 года администрация сообщила о необходимости предоставления обществом дополнительных документов.

Общество, считая, что оно имеет право продлить действие договора до окончания действия лицензии, обратилось в суд с иском.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, что общество имеет право пользоваться земельным участком для геологических исследований до окончания действия специальной лицензии на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как указано в статье 606 ГК РФ, договором аренды (имущественного найма) является договор, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Частями 1, 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, последняя является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования: для геологического изучения - на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В силу абзаца статьи 11 Закона о недрах предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

Материалами дела установлено, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 41). Ни одно положение договора аренды не указывает на то, что на земельном участке обществом будут проводиться геологические исследования.

Вместе с тем в обоснование исковых требований об обязании администрации продлить срок действия договора аренды общество указывает, что ответчик обязан продлить срок действия договора до истечения срока действия лицензии на проведение геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

Следовательно, из буквального толкования положений договора нельзя сделать вывод о том, что спорный земельный участок был предоставлен арендатору для проведения работ, перечень которых указан в лицензии серии НАЛ N 00474, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости продолжения проведения геологических работ на земельном участке является неправильным.

Кроме того, как установлено договорами о проведении проектно-изыскательских работ, лабораторных исследований, заключенными истцом с третьими лицами, эти договоры в настоящий момент прекратили свое действие в связи с истечением сроков действия, что указывает на неиспользование обществом земельного участка для целей, установленных лицензией (т. 1, л.д. 38, 40, 54, 56).

Само общество не оспаривает этот факт, что подтвердил его представитель в судебном заседании 25.09.2013 в суде апелляционной инстанции.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался тем, что использование земельных участков недропользователем (обществом) с целью изучения недр должно носить длительный, непрекращающийся характер. Однако судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок не только не был передан в аренду с целью проведения геологических исследований, но и не использовался самим обществом по этому назначению, поэтому выводы суда первой инстанции в этой части являются необоснованными.

Понуждение обществом администрации продлить срок действия договора аренды земельного участка с целью его геологического изучения при установленном факте неиспользования земельного участка для разработки месторождений является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку материалами дела установлено отсутствие реальной заинтересованности у арендатора в целевом использовании земельного участка.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в момент заключения спорного договора у общества имелась действующая лицензия от 24.12.2007 на производство работ по геологическому изучению, выданная сроком до 31.12.2032, что указывает о возможности при заключении договора установить срок действия договора до истечения срока действия лицензии. В связи с тем что при заключении договора общество знало о сроке действия лицензии, оно могло согласовать с администрацией срок аренды до 31.12.2032, о чем оно просит только сейчас.

Между тем гражданским законодательством установлена свобода заключения договора, поэтому администрация не может быть понуждена к заключению договора аренды на новый срок, о чем она своевременно уведомила общество в письме от 16.11.2012 (т. 1, л.д. 68).

Арендодатель при заключении договора с арендатором на новый срок свободен в своем волеизъявлении, законом его право не ограничивается. В то же время статьей 621 ГК РФ обществу предоставлено право, которое заключается в том, что если администрацией и третьим лицом в течение года будет заключен договор в отношении спорного земельного участка, то общество вправе перевести за себя права по новому договору.

Поскольку администрация не согласилась на продление арендных отношений с обществом и своевременно уведомила его об этом, потребовав после истечения срока действия договора возвратить земельный участок, то понуждение ее к заключению договора является незаконным.

Вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка обществу не нарушают права и законные интересы администрации, является неправильным, так как юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). В спорных правоотношениях законом не предусмотрено ограничение этого принципа гражданского законодательства, поэтому требования общества являются необоснованными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации - удовлетворению.

Государственная пошлина за подачу иска относится на общество в связи с отказом в удовлетворении требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы администрацией, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2013 по делу N А20-15/2013 отменить, апелляционную жалобу местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - удовлетворить.

Вынести по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью СК "КАРТЭЗ" к Местной администрации Зольского района Кабардино-Балкарской Республики об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка N 2 от 16.01.2008, изложив п.1.3. договора в следующей редакции: "Срок аренды земельного участка устанавливается с 16.01.2008 года по 31.12.2032 года", отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

А.П. Баканов С.И. Джамбулатов