|
28 октября 2013 г.
|
Дело N А40-7103/13-33-68
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2013 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
Председательствующего судьи
|
Якутова Э.В.
|
|
судей
|
Бекетовой И.В.
|
|
|
Свиридова В.А.
|
при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Объединенный Торговый Дом "Ясенево" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 по делу N А40-7103/13-33-68 судьи Ласкиной С.О. (33-68),
по заявлению ОАО "Объединенный Торговый Дом "Ясенево" (ОГРН 1027705018692, 117049, г. Москва, ул. Коровий Вал, д.1)
к РО ФСФР России в ЦФО
третьи лица Петухов А.В.
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 ОАО "Объединенный Торговый Дом "Ясенево" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО (далее - РО ФСФР в ЦФО) от 13.12.2012 N 73-12-883/пн.
Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным судом при неправильном применении норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.
Указывает на то, что административное расследование до возбуждения дела об административном правонарушении не проводилось, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных сроков.
Полагает, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения Общества в лице его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.
Отмечает, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность.
Поясняет, что на требование акционера о предоставлении документов Обществом был дан обоснованный и мотивированный ответ о причинах и основаниях невозможности предоставления части документов в установленный срок; часть информации и копии запрашиваемых документов были предоставлены.
Утверждает, что в действиях Общества отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем подлежали применению положения КоАП РФ о малозначительности.
По мнению Общества, суд не учел ссылки на постановление Конституционного суда РФ согласно которому при привлечении юридических лиц к административной ответственности необходимо по аналогии с уголовным законодательством учитывать требования адекватности санкции характеру и тяжести совершенного деяния, последствия ее применения для юридического лица и вред, который был причинен в результате деяния, а также иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении той или иной санкции.
Обратил внимание на то, что акционер злоупотребляет своим правом на получение доступа к информации.
Отзывы на апелляционную жалобу РО ФСФР по ЦФО и третьим лицом не представлены.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 17.08.2012 акционер ОАО "ОТД "Ясенево" Петухов А.В. обратился в Общество с требованием об ознакомлении с документами Общества в помещении исполнительного органа Общества, а также о предоставлении надлежащим образом заверенных копий ряда документов.
Требование было получено Обществом 22.08.2012.
30.08.2012 представителю акционера было вручено письмо Общества от 28.08.2012 (исх. N 204), в котором Общество сообщило о том, что в связи с обращением акционера в Арбитражный суд истребуемые документы будут предоставлены ему на основании решения суда.
06.09.2012 в РО ФСФР по ЦФО поступило обращение акционера о непредоставлении эмитентом информации акционеру.
01.11.2012 должностным лицом РО ФСФР в ЦФО в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 73-12-805/пр-ап, которым ОАО "Объединенный Торговый дом " Ясенево" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении эмитентом информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами.
Постановлением РО ФСФР в ЦФО от 13.12.2012 N 73-12-883/пн, вынесенным с участием представителя Общества, ОАО "Объединенный Торговый дом " Ясенево" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела; сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены; ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.
При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с ч.1 ст.15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии п.3 ст.96 ГК РФ правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и Законом.
Согласно п.1 ст.67 ГК РФ участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
В соответствии с положениями п.п. 1 и 2 ст.91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.
Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Факт непредставления Обществом информации по требованию акционера материалами дела подтвержден и Обществом не оспаривается.
Правомерность истребования документов, в том числе, доверенностей на участие во внеочередном общем собрании акционеров, состоявшимся 18 января 2012 года, выданным акционерами Горностаевым Павлом Ивановичем, Киселевым Сергеем Анатольевичем, Компанией Даматрия Менеджмент Лимитед на имя представителя Стоналовой Татьяны Карповны, подтверждена вступившим в зак
