Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 18АП-10270/13

г. Челябинск

29 октября 2013 г.

Дело N А07-636/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 г.

В полном объеме постановление изготовлено 29 октября 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Деевой Г.А., Мальцевой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто Лайн" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 г. А07-636/2013 (судья Журавлева М.В.).

Общество с ограниченной ответственностью "Авто Лайн" (далее - ООО "Авто Лайн", общество "Авто Лайн", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Салават, Администрация, ответчик), Муниципальному учреждению Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Отдел строительства Администрации г. Салават, Отдел, ответчик) о признании недействительным открытого конкурса для заключения договора на 2012 - 2015 годы на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, на условиях самофинансирования; о признании недействительными договоров N 1 от 23.01.2013 и N 2 от 23.01.2013, заключенных по итогам конкурса с ГУП "Башавтотранс", и договоров N 7 и N 8 от 30.01.2013, заключенных по итогам конкурса с ООО "АСК Ойл" (с учетом уточнений исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Мондиаль", общество с ограниченной ответственностью "Маршрут Сервис", общество с ограниченной ответственностью "АСК-Ойл", государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" (далее - ООО "Мондиаль", ООО "Маршрут Сервис", ООО "АСК-Ойл", ГУП "Башавтотранс", третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество "Авто Лайн" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 09.08.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением судом норм материального права, неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В качестве нарушений при организации и проведении открытого конкурса истец указывает на незаконный допуск к участию Салаватского пассажирского автотранспортного предприятия, филиала ГУП "Башавтотранс", и соответственно, недействительность решения конкурсной комиссии о признании данного участника победителем конкурса по лотам N 2 (маршрут N 31) и N 3 (маршрут N 33). Кроме того, указывает на отсутствие одного из членов комиссии (заместителя председателя комиссии Хасанова И.Р.) при подведении итогов открытого конкурса и присутствие в ходе процедуры вскрытия конвертов лица, не являющегося членом комиссии (представителя ГИБДД УВД г. Салавата - Зеленкова); отсутствие публикации протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками по конкурсу на соответствующих интернет-ресурсах; несоответствие содержания извещения о проведении конкурса и сроков публикации извещения "Положению о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан", утвержденному решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 20.09.2012 N 3-7/102; несоответствия протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов по рассмотрению заявок требованиям, к ним предъявляемым, в части указания организатором конкурса неуполномоченного лица - Отдела строительства Администрации г. Салават, вместо Администрации г. Салават; отсутствия проекта контракта в составе конкурсной документации.

Отдел строительства Администрация г. Салават представил возражение на апелляционную жалобу, в которых, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просил в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Советом городского округа город Салават Республики Башкортостан принято решение от 20.09.2012 N 3-7/102, которым утверждено "Положение о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан" (далее - Положение).

Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан был объявлен открытый конкурс на право заключения договора на 2012-2015 годы на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, на условиях самофинансирования.

Согласно информационному сообщению, размещенному в газете "Выбор" N 156 от 30.10.2012, окончательный срок подачи заявок - 26.11.2012; рассмотрение заявок и признание претендентов участниками - 29.11.2012; оценка и сопоставления заявок - 12.12.2012.

Согласно информационному сообщению, размещенному в газете "Выбор" N 159 от 31.10.2012, в вышеназванное информационное сообщение было внесено изменение, согласно которым заявления в письменной форме принимаются с 09-00 часов до 18-00 часов по местному времени (перерыв с 13-00 часов до 14-00 часов) ежедневно, кроме субботы и воскресенья и праздничных дней, с 31.10.2012 по 30.11.2012; окончательный срок подачи заявок - до 10-00 часов 30.11.2012; дата и время вскрытия конвертов - в 10-00 часов 30.11.2012; рассмотрение заявок и признание претендентов участниками - 05.12.2012; оценка и сопоставления заявок - 12.12.2012 (л.д. 30 т. 1).

Кроме того, извещение о проведении конкурса также было размещено на официальном сайте Администрации г. Салават в сети "Интернет".

Согласно извещению о проведении конкурса его организатором определена Администрация г. Салават, заказчиком - Отдел строительства Администрации г. Салават.

Администрацией г. Салават утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса для заключения договора на 2012 - 2015 годы на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан (т.1, л.д.45-73).

Конкурсная документация содержит сведения об условиях конкурса (в том числе требования к участникам конкурса, порядок подачи и рассмотрения заявок, порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе); образцы форм и документов для заполнения соискателями конкурса.

Всего на конкурс выставлено 9 лотов, соответствующих определенным маршрутам движения пассажирского транспорта.

Участником конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, который удовлетворяет требованиям, содержащимся в приложении N 1 к конкурсной документации (пункт 2 Инструкции участникам конкурса).

Оценка конкурсных заявок осуществляется по критериям, утвержденным решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 20.09.2012 N 3-7/102 (приложение N 2 к Положению).

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивает порядковый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер (пункт 19 Инструкции участникам конкурса).

Согласно журналу регистрации заявок (т.2, л.д.29) заявки подали и были допущены к участию в конкурсе: Салаватское пассажирское автотранспортное предприятие - филиал ГУП "Башавтотранс", ООО "Авто Лайн", ООО "Мондиаль", ООО "Машрут-Сервис", ООО "АСК-Ойл", что подтверждается представленным в дело протоколом подведения итогов по рассмотрению заявок от 12.12.2012 и сторонами не оспаривается (т.1, л.д. 24-25). Указанные претенденты были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.12.2012, победителем конкурса по лоту N 2 (маршрут N 31) и по лоту N 3 (маршрут N 33) было признано Салаватское пассажирское автотранспортное предприятие - филиал ГУП "Башавтотранс", набравшее по 63,68 баллов по каждому из указанных лотов; по лоту N 1 (маршрут N 30)и по лоту N 6 (маршрут N 37) - ООО "АСК Ойл", набравшее по 39,26 по каждому из указанных лотов.

По результатам проведенного конкурса между Отделом строительства Администрации г. Салават (заказчик) и победителями конкурса по каждому из лотов (перевозчики) заключены договоры на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, на условиях самофинансирования и самоокупаемости, в том числе с ГУП "Башавтотранс" договоры от 23.01.2013 N 1 (по маршруту N31) и N 2 (по маршруту N33), с ООО "АСК-Ойл" - договоры от 30.01.2013 N7 (по маршруту N30) и N8 (по маршруту N37) соответственно.

Не согласившись с результатами конкурса по лотам N 1, 2, 3 и 6, общество "Авто Лайн" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на нарушение порядка организации и проведения конкурса.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, отказал в их удовлетворении, придя к выводу о недоказанности истцом наличия таких нарушений при проведении конкурса, которые бы ущемили его права, могли повлиять на результаты конкурса при определении победителя по спорным лотам, а также могли бы служить основанием для признания результатов конкурса недействительными.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются верными.

На основании пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Кодекса).

По смыслу указанной нормы права, при рассмотрении спора о недействительности торгов в предмет исследования и оценки суда входят только обстоятельства соблюдения порядка проведения конкурса.

При решении вопроса о недействительности торгов суд должен установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения, является ли такое нарушение существенным и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов (пункты 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, исковое заявление о признании торгов недействительными может быть удовлетворено исключительно по иску заинтересованного лица, для которого удовлетворение исковых требований повлечет восстановление нарушенного права.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции участникам конкурса (т.1, л.д.48) правом подачи заявок и участия в открытом конкурсе обладает любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, который удовлетворяет требованиям, содержащимся в приложении N 1 к конкурсной документации.

В силу пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из положений пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им полномочий; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", филиалы (представительства) не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала (представительства).

Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав. Доверенность адресуется третьим лицам и подлежит предъявлению в случае осуществления представителем действий от имени представляемого лица.

Согласно Положению о Салаватском пассажирском автотранспортном предприятии - филиале ГУП "Башавтотранс" последнее является обособленным подразделением ГУП "Башавтотранс", от имени которого осуществляет свою деятельность, в том числе заключает договоры, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде по доверенности, выданной директору филиала.

Заявка ГУП "Башавтотранс" в лице филиала Салаватского пассажирского автотранспортного предприятия подписана его директором Шутовым С.М., действующего по доверенности от 06.11.2012 N 863, полномочия которой предусматривают участие в открытом конкурсе в качестве представителя (от имени) ГУП "Башавтотранс" как соответствующего претендента.

Следовательно, подписание и подача заявки директором Салаватского пассажирского автотранспортного предприятия - филиала ГУП "Башавтотранс" не свидетельствует о том, что заявка подана самим филиалом, которое не является участником размещения заказов в силу Положения о размещении заказа (пункт 2.1) и Инструкции участникам конкурса (пункт 2). В данном случае заявку на участие в конкурсе следует считать поданной от имени юридического лица - ГУП "Башавтотранс".

Довод подателя апелляционной жалобы о нарушении порядка определения победителя конкурса ввиду отсутствия в ходе подведения итогов конкурса одного из членов комиссии - заместителя председателя комиссии Хасанова И.Р., подлежит отклонению.

Постановлением Администрации г. Салават от 28.05.2012 N 1215-п создана специальная постоянно действующая комиссия, в состав которой включен Хасанов И.Р. в качестве заместителя председателя комиссии.

В соответствии с порядком проведения конкурса, определенным в пункте 8 Положения о проведении конкурса, конкурс проводится в день, час и месте, указанные в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации.

После обсуждения и принятия решений результаты конкурса оформляются протоколом.

Организатор конкурса и лицо, признанное победителем конкурса, подписывают протокол, который является основанием для заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам городского округа. Организатор конкурса направляет победителю конкурса проект договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок (далее - договор). В проект данного договора включаются прилагаемые к конкурсной документации условия перевозки пассажиров, предложенные победителем конкурса в конкурсной заявке, и дополнительные условия.

Из имеющихся в материалах настоящего дела протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.12.2012 (т.1, л.д.26-27), оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.12.2012 (т.2, л.д.21-28), а также подведения итогов по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 12.12.2012 (т.1, л.д.24-25) следует, что все они без исключения подписаны заместителем председателя комиссии Хасановым И.Р.

О фальсификации подписи Хасанова И.Р. в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом "Авто Лайн" не заявлялось.

Неуказание Хасанова И.Р. в качестве члена комиссии в пункте 8 протокола подведения итогов по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 12.12.2012 не свидетельствует об отсутствии указанного лица при составлении протокола, учитывая наличие в протоколе подписи Хасанова И.Р.

При таких обстоятельствах следует признать состав комиссии открытого конкурса полномочным на оценку, сопоставление заявок участников конкурса и определение его победителей по заявленным лотам.

Доводы общества "Авто Лайн" о нарушении порядка извещения о проведении конкурса в части места опубликования соответствующих сведений, их содержания и срока размещения являются несостоятельными.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что сведения о проведении открытого конкурса для заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок (с учетом внесения изменений в ранее опубликованное извещение) были опубликованы в печатном издании (газете) "Выбор" и размещены в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации г. Салават за 30 дней до дня вскрытия конвертов участников конкурса, что соответствует пункту 5.1 Положения.

Неразмещение соответствующих сведений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru нельзя признать нарушением порядка опубликования извещения о проведении конкурса, поскольку спорный конкурс осуществлялся на условиях самофинансирования и самоокупаемости участников конкурса, что не подпадает под сферу действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", основанного на принципах обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных средств.

На основании изложенного отклоняются также иные ссылки истца на положение выше указанного Федерального закона.

В качестве организатора открытого конкурса выступила Администрация г. Салават в лице Отдела строительства Администрации г. Салават в части организации транспортного обслуживания населения решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 20.06.2011 N 2-46/526.

Участие Отдела Администрации г. Салават в качестве организатора конкурса соответствует пункту 3 Положения.

Другие доводы апелляционной жалобы, в частности, о несоответствии сведений в извещении о проведении открытого конкурса объему таких сведений по пункту 5.2 Положения о проведении конкурса, присутствие в ходе процедуры вскрытия конвертов с заявками лиц, впоследствии допущенных к участию в конкурсе, представителя ГИБДД УВД г. Салавата - Зеленкова, не являющегося членом комиссии, во внимание судом апелляционной инстанции не принимаются.

Соответствующие нарушения, учитывая факт допуска общества "Авто Лайн", наряду с другими лицами, подавшими заявки, к участию в конкурсе по результатам оценки его заявки, не могут быть признаны существенными.

Конкурс носил открытый характер, не содержал каких-либо дискриминационных условий для его претендентов либо ограничений для участия в нем.

При этом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что определение победителей оспариваемого конкурса по лотам N 1, N2, N3, N 6 при вышеуказанных формальных процедурных нарушениях каким-либо образом повлияли на результаты конкурса и на порядок определения победителя конкурса. Истец не представил доказательств того, что в отсутствие вышеуказанных процедурных нарушений конкурса (то есть в случае размещение на официальных интернет-ресурсах протокола вскрытия конверта, соответствия протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов требованиям к ним предъявляемым, направления уведомлений о решениях, принятых конкурсной комиссией и участие в состав конкурсной комиссии заместителя председателя Хасанова И.Р.) именно он был бы победителем конкурса.

Ссылка общества "Авто Лайн" об отсутствии в составе конкурсной документации проекта договора на выполнении пассажирских перевозок автомобильным транспортом является несостоятельной, поскольку противоречит содержанию конкурсной документации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2013 по делу N А07-636/2013 и удовлетворения апелляционной жалобы общества "Авто Лайн" у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 г. по делу N А07-636/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто Лайн" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

Г.А. Деева Т.В. Мальцева