Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2013 г. N 07АП-8373/13

г. Томск

30 октября 2013 г.

Дело N А27-7257/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Л.А. Колупаевой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Миллер О.С. - доверенность от 14.03.13

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.08.2013 по делу N А27-7257/2013 (судья Г. П. Обухова)

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала - "Кузбассэнерго-РЭС" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала - "Кузбассэнерго-РЭС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ВЛ-0,4 кВ от опоры N 11, ф.N 2 ТП-ЦИ-041 фидер 10-17-В, протяженностью 1000 м. для объекта "Сооружение - подстанция Молодежная напряжением 110/10 кВ и трансформаторными подстанциями с отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ" с кадастровым (или условным номером) 42:01:000000:27222/11:1000, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Вишневка, ул. Магистральная.

Также Общество просило обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества ВЛ-0,4 кВ от опоры N 11 ф.N2 ТП-ЦИ-041 фидер 10-17-В, протяженностью 400 м. для объекта "Сооружение - подстанция Молодежная напряжением 110/10 кВ и трансформаторными подстанциями с отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ" с кадастровым (или условным номером) 42:01:000000:27222/11:1000, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Вишневка, ул. Магистральная, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Решением суда от 19.08.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что спорное сооружение является объектом капитального строительства и не относится к объектам вспомогательного использования.

Управление о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя апеллянта.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Беловский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на объект вспомогательного использования ВЛ-0,4кВ от опоры N 11, ф.N 2 ТП-ЦИ-041 фидер 10-17-В, протяженностью 1000 м. для объекта "Сооружение - подстанция Молодежная напряжением 110/10 кВ и трансформаторными подстанциями с отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ" с кадастровым (или условным номером) 42:01:000000:27222/11:1000, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Вишневка, ул. Магистральная (далее - объект, линия электропередач).

На государственную регистрацию вместе с заявлением представлены декларация об объекте недвижимого имущества от 02.07.2012, договор аренды земельного участка от 08.12.2011 N 42.

Уведомлением от 16.10.2012 N 02/067/2012-055 Обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации прав на один месяц в связи с отсутствием документа, подтверждающего отнесение спорного объекта к категории вспомогательного.

15.11.2012 государственная регистрация был приостановлена на основании заявления Общества.

08.02.2013 Общество представило в Беловский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области дополнительные документы: заключение об отнесении строений и сооружений к отдельным категориям использования на земельном участке, выданное ОАО "МРСК-Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" с документами, подтверждающими полномочия на выдачу такого заключения, и декларацию об объекте недвижимого имущества от 24.12.2012 с уточненными сведениями о протяженности линии электропередачи.

Сообщением от 28.02.2013 N 02/067/2012-055 Управление отказало в государственной регистрации права собственности на спорный объект в соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о представлении Обществом на государственную регистрацию всех необходимых документов и об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права собственности.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным отказа Управления в государственной регистрации права собственности необходимо наличие двух условий: несоответствие отказа закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый отказ не соответствует Закону N 122-ФЗ и нарушает права Общества.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены статьей 20 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Пунктом 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, Обществом на государственную регистрацию линии электропередач были представлены декларация об объекте недвижимого имущества от 02.07.2012, договор аренды земельного участка от 08.12.2011 N 42; дополнительно Общество представило заключение об отнесении строений и сооружений к отдельным категориям использования на земельном участке, выданное ОАО "МРСК-Сибири" -"Кузбассэнерго-РЭС", и декларацию об объекте недвижимого имущества от 24.12.2012 с уточненными сведениями о протяженности линии электропередачи.

Следовательно, Общество представило все необходимые в соответствии со статьей 25.3 Закона N 122-ФЗ документы для государственной регистрации права собственности на линию электропередач.

Управление указывает на невозможность проведения государственной регистрации по представленным Обществом документам, поскольку не подтверждено отнесение спорного сооружения к вспомогательным объектам, регистрация которых осуществляется в порядке статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ.

Вместе с тем, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, сооружения, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта, либо имеющие вспомогательный характер, и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 2.4.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 N 187, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ представляет собой устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, то есть совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс. При этом опора линии электропередачи, сама воздушная линия электропередач является конструктивным элементом сооружения и самостоятельного практического значения не имеет.

Судом первой инстанции установлено и Управлением не оспаривается, что спорным объектом является высоковольтная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ, имеющая непосредственное присоединение к уже существующему объекту - опоре N 11 ф.N 2 ТП-ЦИ-041 фидер 10-17-В подстанции 110/10 кВ "Молодежная", входящему в состав сложного объекта: "Сооружение - подстанция Молодежная напряжением 110/10 кВ и трансформаторными подстанциями с отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ".

Таким образом, объект ВЛ-0,4кВ предназначен исключительно для обслуживания основного сооружения - подстанции "Молодежная" напряжением 110/10 кВ с трансформаторными подстанциями и отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ и не может использоваться самостоятельно либо для иной деятельности.

Ссылка Управления на ответ отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Беловский муниципальный район" от 26.10.2012 N 261 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку такой ответ не учитывает установленные признаки относимости спорного сооружения к вспомогательным объектам.

Отнесение спорного сооружения к объектам капитального строительства не свидетельствует о невозможности признания такого сооружения вспомогательным, поскольку вспомогательные сооружения могут являться как капитальными, так и некапитальными объектами.

Основным критерием отнесения спорного сооружения к вспомогательным объектам является его предназначение для обслуживания и эксплуатации основного объекта, либо вспомогательный характер его использования и невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

При этом судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный объект - высоковольтная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ предназначен для эксплуатации существующего объекта - опоры N 11 ф.N 2 ТП-ЦИ-041 фидер 10-17-В подстанции 110/10 кВ "Молодежная" в составе сложного объекта: "Сооружение - подстанция Молодежная напряжением 110/10 кВ и трансформаторными подстанциями с отходящими линиями электропередачи напряжением 0,4 кВ".

Самостоятельная эксплуатация спорного сооружения для иной деятельности является невозможной.

Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.

Таким образом, вспомогательный характер спорного сооружения является установленным.

Кроме того судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в письме отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Беловский муниципальный район" вывод о том, что спорное сооружение не является объектом вспомогательного использования, сделан исключительно в связи с отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства, по отношению к которому ВЛ-0,4 кВ выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Для определения характера объекта как вспомогательного требуется лишь установление, что данный объект предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеет возможности самостоятельного использования для иной деятельности. При этом из пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что объект вспомогательного использования и основной объект должны располагаться на этом же земельном участке.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Управления в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества ВЛ-0,4 кВ.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.08.2013 по делу N А27-7257/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина