Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 19АП-4440/09

г. Воронеж

27 августа 2009 г.

Дело N А48-4550/08-4

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суховой И.Б.,

судей Поротикова А.И.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ширяевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2009 г. по делу N А48-4550/08-4 (судья Юдина А.Н.),

по иску Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Городской спортивно-оздоровительный центр" к Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, Областному государственному специализированному учреждению "Фонд имущества Орловской области", обществу с ограниченной ответственностью "Экватор", УФРС по Орловской области, третье лицо: Администрация г. Орла о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и признании недействительной государственной регистрации права собственности,

при участии:

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Городской спортивно-оздоровительный центр": представитель не явился, надлежаще извещён;

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Областного государственного специализированного учреждению "Фонд имущества Орловской области": представитель не явился, надлежаще извещён;

от общества с ограниченной ответственностью "Экватор": представитель не явился, надлежаще извещён;

от УФРС по Орловской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Администрации г. Орла: представитель не явился, надлежаще извещён;

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла и Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Городской спортивно-оздоровительный центр" обратились в Арбитражный суд Орловской области с иском к Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, Областному государственному специализированному учреждению "Фонд имущества Орловской области", и Обществу с ограниченной ответственностью "Экватор" (далее ООО "Экватор"), УФРС по Орловской области, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и признании недействительной государственной регистрации права собственности.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцы неоднократно уточняли исковые требования и в окончательном варианте просили признать недействительной сделку - договор N 288 от 07.12.2006 года купли-продажи земельного участка общей площадью 360,53 кв.м., кадастровый N 57:25:0040303:0008, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9 г, заключенный между Областным государственным специализированным учреждением "Фонд имущества Орловской области" и ООО "Экватор", признать недействительной государственную регистрацию права собственности ООО "Экватор" на земельный участок общей площадью 360,53 кв.м., кадастровый N 57:25:0040303:0008, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация города Орла.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2009 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и исковые требования удовлетворить.

При этом заявитель жалобы указывал, что при принятии решения судом неправильно истолкован закон - статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не применен закон, подлежащий применению, а именно часть 3 статьи 3.1., пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", нарушены нормы материального права при толковании статьи 12 ГК РФ, а также судом не приняты во внимание положения статьи 13 АПК РФ с учетом того, что истец просил суд не применять приказ N 633 от 23.11.2006 года Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области "О предоставлении в собственность ООО "Экватор" земельного участка, находящегося по адресу: г. Орел, Северный район, ул. Маринченко 9г, как противоречащий закону.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочных представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда от Областного государственного специализированного учреждению "Фонд имущества Орловской области", Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла поступили ходатайства о рассмотрение дела в отсутствие их представителей. От ООО "Экватор" поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, а также заявленные ходатайства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке ст.ст.123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, 01.01.2003 года между МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" - арендодатель и ЗАО "Бриг"- арендатор был заключен договор N 5516-М на аренду нежилого помещения, находящегося на балансе у муниципального предприятия, учреждения образования.

Срок аренды определен в пункте 1.2. договора и составляет: с 1.01.2003 года по 30.12.2003 года.

В ходе рассмотрения дела N А48-932/02-9 Арбитражным судом Орловской области было установлено, что 15.09.1994 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Орла 15 по договору N 36 было передано в аренду ЗАО "Бриг" разрушенное нежилое помещение общей площадью 76,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко д. 9а. Балансодержатель 15.01.1995 года дал разрешение арендатору на капитальное строительство ЗАО "Бриг" магазина, офиса и столярной мастерской на месте разрушенной теплицы с последующим разделением долей собственности в соответствии с понесенными затратами. За период с 15.01.1995 года по 15.07.1997 года ЗАО "Бриг" были произведены: капитальный ремонт помещения площадью 76,1 кв.м. и строительство нового помещения, в результате чего были построены продовольственный магазин, офис и складские помещения общей площадью 185,7 кв.м.

Решением арбитражного суда от 11.09.2003 г. по данному делу признано за ЗАО "Бриг" право собственности на самовольно построенное нежилое помещение площадью 110,4 кв.м., литер "Б1", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9г. Из свидетельства о государственной регистрации права от 11.09.2006 года серия 57АА 437385 следует, что право собственности на встроенное помещение N 1, назначение: нежилое, общая площадь 110,40 кв.м., этаж 1, лит. Б, Орловская область, г. Орел, ул. Маринченко д. 9г, пом.1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.08.2006 года и акта приемки-передачи зарегистрировано за новым собственником - ООО "Экватор".

Решением от 03.11.2006 г. по делу N А48-3174/06-4 Арбитражный суд Орловской области обязал ЗАО "Бриг", г. Орел в тридцатидневный срок после вступления решения в законную силу освободить нежилые муниципальные помещения площадью 51,8 кв.м. и 23,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Орел, ул. Маринченко д. 9г.

23.11.2006 года Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области был издан приказ N 633 "О предоставлении в собственность ООО "Экватор" земельного участка, находящегося по адресу г. Орел, Северный район, ул. Маринченко д. 9 г (том 1 л.д. 44).

Во исполнение данного приказа 7.12.2006 года Областное государственное специализированное учреждение "Фонд имущества Орловской области" заключило с ООО "Экватор" договор купли-продажи земельного участка N 288. По условиям заключенного договора ООО "Экватор" передается в собственность земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040303:0008, имеющий адресные ориентиры: Орловская область, г. Орел, Северный район, ул. Маринченко 9г, для эксплуатации и обслуживания административного здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 360,53 кв.м., находящийся в государственной собственности, не разграниченной в административном центре Орловской области - городе Орле (п.1.1. договора).

7.12.2006 года составлен и подписан акт приема-передачи земельного участка

22.01.2007 года Постановлением Администрации города Орла N 111 из оперативного управления МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" было изъято муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9г, общей площадью 75,3 кв.м. и предписано МОУ передать в установленном порядке данное имущество Муниципальному учреждению "Центр подготовки по футболу и хоккею с шайбой", с указанием, что данное имущество закрепить на праве оперативного управления.

7.02.2007 года Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла N 23 "Об организации исполнения постановления администрации г. Орла от 22.01.20007 года N 111 "О передаче муниципального имущества" также предписано МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" передать Муниципальному учреждению "Центр подготовки по футболу и хоккею с шайбой" нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9г, общей площадью 75,3 кв.м.

9.10.2007 года Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла N 271 за МОУ ДОД "Городской спортивно-оздоровительный центр" на праве оперативного управления закреплено муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко д. 9б - спорткомплекс, литер А,А1, общей площадью 1 637,80 кв.м., а также, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Маринченко д. 9г - помещение N 2, общей площадью 75,30 кв.м.

Пунктом 2 вышеназванного распоряжения МОУ ДОД "Городской спортивно-оздоровительный центр" предписано в месячный срок осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на переданное и закрепленное имущество.

Письмом N 69 от 26.03.2008 года МОУ ДОД "Городской спортивно-оздоровительный центр" Управление муниципального имущества администрации города Орла было поставлено в известность о невозможности закрепления земельного участка за МОУ ДОД "Городской спортивно-оздоровительный центр", в связи с тем, что он предоставлен в собственность ООО "Экватор".

В связи с тем, что помещение площадью 75,30 кв.м., переданное в оперативное управление МОУ ДОД "Городской спортивно-оздоровительный центр", является смежным с нежилым помещением, принадлежащем ООО "Экватор", а земельный участок, предоставленный в собственность ООО "Экватор", может, по мнению истцов, находиться только в аренде у ООО "Экватор", истцы обратились в Арбитражный суд Орловской области с иском о признании недействительным договора N 288 от 07.12.2006 года купли-продажи земельного участка и признании недействительной государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Экватор" на земельный участок общей площадью 360,53 кв.м., кадастровый N 57:25:0040303:0008, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9 г.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из искового заявления, истцы считают договор N 288 от 07.12.2006 года купли-продажи земельного участка ничтожной сделкой в силу ее несоответствия пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом истцы указывают также на несоответствие действий ответчика по отчуждению земельного участка положениям части 3 статьи 3.1., пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в ред. ФЗ от 17.04.2006 года N 53-ФЗ) поскольку, по мнению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области не вправе был распоряжаться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 16.10.2004 г. N 160-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из содержания названной нормы следует, что права собственности на земельный участок приобретают только собственники объектов, относящихся к недвижимому имуществу. При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО "Экватор", являясь собственником встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу г. Орел, ул. Марченко, д.9 г, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю (на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции, право собственности на земельный участок общей площадью 360,53 кв.м., кадастровый N 57:25:0040303:0008, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Маринченко 9 г, не было разграничено. При этом доказательств, подтверждающих разграничение прав и отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности в соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в ред. ФЗ от 17.04.2006 года N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Полномочия Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле определены Законом Орловской области N 603-ОЗ от 30.06.2006 года "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области - городе Орле", статьей 42 Закона Орловской области "О внесении изменений в законодательные акты Орловской области" от 30.05.2006 года N 598-ОЗ, Постановлением Коллегии Орловской области от 11.07.2006 года N 126 "Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле" (действовавшем на момент издания приказа), Постановлением Коллегии Орловской области от 11.07.2006 года N 125 "Об утверждении положения о Департаменте имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области".

Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области 23.11.2006 года издал приказ N 633 "О предоставлении в собственность ООО "Экватор" земельного участка, находящегося по адресу г. Орел, Северный район, ул. Маринченко д. 9г.

Во исполнение данного приказа 07.12.2006 года Областное государственное специализированное учреждение "Фонд имущества Орловской области" заключило с ООО "Экватор" договор купли-продажи земельного участка N 288. По условиям данного договора ООО "Экватор" передается в собственность земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040303:0008, имеющий адресные ориентиры: Орловская область, г. Орел, Северный район, ул. Маринченко 9г, для эксплуатации и обслуживания административного здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 360,53 кв.м., находящийся в государственной собственности, не разграниченной в административном центре Орловской области - городе Орле (п.1.1. договора).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказ N 633 от 23.11.2006 года Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, в установленном законом порядке обжалован не был и на момент принятия решения по данному делу является действующим.

Исходя из положений статьи 4 АПК РФ, статьи 166 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд лишь за защитой своих прав и интересов, сделка может быть признана недействительной только по иску заинтересованного лица.

Вместе с тем, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла и Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Городской спортивно-оздоровительный центр" не являются стороной договора N 288 от 07.12.2006 года купли-продажи земельного участка, ими не представлено доказательств, подтверждающих заинтересованность в признании договора ничтожным.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент заключения договора купли-продажи земельного участка), в случае если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей.

Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения (абзац 3 пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Как правомерно отмечено судом первой инстанции спорный земельный участок не является неделимым. Данный вывод основан на материалах дела, участвующими в деле лицами данное обстоятельство не оспаривается, доказательств обратного (статья 65 АПК РФ) в деле не имеется.

Кроме того, на момент заключения оспариваемой сделки Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Городской спортивно-оздоровительный центр" не являлось землепользователем спорного участка и не обладало каким-либо вещным правом на недвижимое имущество, так как право оперативного управления на муниципальное помещение, общей площадью 75,3 кв.м., было передано истцу на основании Постановления Администрации г. Орла N 111 от 22.01.2007 г.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает возможность признания сделки недействительной, суд апелляционной инстанции находит выводы арбитражного суда области об отказе в признании оспариваемой сделки недействительной, правомерными.

Рассматривая требования истцов о признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО "Экватор" на земельный участок общей площадью 360,53 кв.м., кадастровый N 57:25:0040303:0008, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Маринченко, 9 г, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к правомерному выводу об отказе в их удовлетворении.

При этом, исходя из положений статьи 166 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обоснованно указал, что признание государственной регистрации недействительной, не может рассматриваться как применение последствий недействительности сделки.

Кроме того, оспаривание государственной регистрации права невозможно без оспаривания оснований его возникновения, то есть соответствующих правоустанавливающих документов.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Следует отметить, что в рассматриваемом деле положения статьи 13 АПК РФ /на чем настаивает заявитель жалобы/ не подлежат применению, поскольку приказ N 633 от 23.11.2006 года относится к актам ненормативного характера.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не усматривается.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены решения Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2009 г. и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 267-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2009 г. по делу N А48-4550/08-4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

А.И. Поротиков Л.М. Мокроусова