Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 17АП-11463/13 (ключевые темы: схема расположения земельного участка - водный объект - государственный кадастр недвижимости - кадастровая ошибка - пригородный район)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 17АП-11463/13

г. Пермь

29 октября 2013 г.

Дело N А60-8048/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Усцова Л.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Швецов А.В. (паспорт, доверенность от 22.02.2013), Зыков А.Г. (паспорт, доверенность от 22.02.2013),

от ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил - Барановская Л.А. (паспорт, доверенность от 15.02.2013),

от ответчика МКУ Администрации муниципального образования город Нижний Тагил в лице Муниципального казенного учреждения "Геоинформационные системы" - представители не явились,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2013 года

по делу N А60-8048/2013,

принятое судьей Трухиным В.С.,

по заявлению ООО "Агрофирма Восток" (ОГРН 1097207000219, ИНН 7216006015)

к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального образования город Нижний Тагил в лице Муниципального казенного учреждения "Геоинформационные системы", Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО "Агрофирма Восток" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального образования город Нижний Тагил в лице Муниципального казенного учреждения "Геоинформационные системы", Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (ответчики) с заявлением о признании незаконными: отказа в подготовке и выдаче схемы расположении земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271, изложенного в письме от 07.02.2013 N 28, бездействия, выразившегося в неподготовке и невыдаче схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 в установленные сроки, о возложении на ответчиков обязанности в двухнедельный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271, исключив из состава земельного участка водные объекты и их береговые полосы.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2013 (резолютивная часть от 30.07.2013) исковые требования удовлетворены.

Решение суда от 02.08.2013 обжаловано ответчиком Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что необходимость получения схемы обусловлена желанием заявителя приобрести земельный участок в собственность. При наличии в составе земельного участка земель лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, исключение из его состава только водных объектов, по мнению ответчика, повлечет отказ в приватизации земельного участка. Также ответчик указывает, что необходимость устранения кадастровой ошибки не влечет исполнение им обязанности по выдаче схемы, наличие кадастровой ошибки заявителем не подтверждено, ссылка на положения п. 7 ст. 36 ЗК РФ является неправомерной. Кроме того, ответчик считает, что принятым решением затрагиваются права и законные интересы Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Территориального управления Росимущества в Свердловской области, не привлеченных к участию в деле

Администрация города Нижний Тагил доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 02.08.2013 без изменения.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлениями Главы МО "Пригородный район" от 19.05.1997 N 556, от 12.11.1999 N 1108 ООО "Усть-Утка" предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для сельскохозяйственного использования.

30.12.2004 между Министерством по управлению государственным имуществом по Свердловской области (арендодатель) и ООО "Усть-Утка" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 181, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046 общей площадью 169830000 кв.м, расположенный в районе рабочего поселка ВИСИМ Свердловской области Пригородного района, с целевым использованием - для сельскохозяйственного производства, на срок с 30.12.2004 по 30.12.2053.

Дополнительным соглашением N 1 от 30.11.2009 в договор аренды N 181 от 30.12.2004 внесены изменения, в качестве арендодателя указано Муниципальное образование "город Нижний Тагил", в качестве предмета договора - земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163630886 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046.

Соглашением от 03.05.2012 ООО "Усть-Утка" уступило ООО "Агрофирма Восток" права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 181 от 30.12.2004.

23.01.2013 заявитель обратился в МКУ "Геоинформационная система" с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка с исключением из его состава охранных зон рек.

Письмом от 07.02.2013 N 28 в подготовке схемы заявителю было отказано, поскольку ранее схема на земельный участок по адресу: Свердловская область, Пригородный район, ООО "Усть-Утка" не выполнялась, и кадастровой ошибки не могло быть допущено.

Полагая, что отказ в изготовлении схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Вступившим в законную силу решением суда от 15.03.2013 по делу N А60-38296/2010 установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 расположены водные объекты.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, при передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 с целевым использованием - для сельскохозяйственного производства, из его состава не были исключены водные объекты с береговыми линиями.

При необходимости внесения в кадастр недвижимости изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из содержания ст. 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для проведения кадастрового учета изменений характеристик земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

Поскольку исправление кадастровой ошибки направлено на уточнение площади предоставленного в аренду земельного участка, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика выдать схему расположения земельного участка.

Довод ответчика об отсутствии кадастровой ошибки опровергается вступившим в законную силу решением суда по арбитражному делу N А60-38296/2010.

Ссылка ответчика на то, что в составе земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 находятся также земли лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, не может быть принята во внимание. Указанное обстоятельство не является основанием для отказа в изготовлении схемы расположения земельного участка без учета земель водного фонда. Кроме того, вопрос о возможности приватизации земельного участка в настоящем деле не рассматривается.

Также подлежит отклонению и довод ответчика о том, что принятым решением затрагиваются права и законные интересы Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Территориального управления Росимущества в Свердловской области, не привлеченных к участию в деле.

В рассматриваемом споре заявитель в порядке, установленном ст. 198 АПК РФ, оспаривает решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

Полномочия ответчиков по изготовлению и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории следуют из постановления Администрации г. Нижний Тагил от 04.02.2013 N 180, приказа Управления инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил от 21.08.2012 N 33.

В связи с чем, принятое судом первой инстанции решение о возложении на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил обязанности утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка не касается прав и обязанностей Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Территориального управления Росимущества в Свердловской области.

Соответствие схемы, которая будет утверждена и выдана заявителю, требованиям действующего законодательства, соблюдение прав собственника земель водного и лесного фонда, предметом рассматриваемого спора не являются.

С учетом изложенного, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 02.08.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2013 года по делу N А60-8048/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.В.Скромова Л.А.Усцов