Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 января 2008 г. N КА-А41/14533-07 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности за непринятие мер к ликвидации очагов навалов мусора на территории кладбища, суд исходил из того, что заявитель, являясь хозяйствующим субъектом в отношении спорного объекта, имел реальную возможность для соблюдения установленных правил, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по соблюдению своих обязанностей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 января 2008 г. N КА-А41/14533-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2008 г.

МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Госадмтехнадзору Московской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13 июня 2007 года N 15/247/34.

В качестве третьего лица по делу привлечена Администрация муниципального образования п. Томилино Люберецкого района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 сентября 2007 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2007 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суды исходили из того, что кладбище в д. Токарево и кладбище в пос. Чкалово один и тот же объект, вина МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино в совершении административного правонарушения доказана.

В кассационной жалобе МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - статьи 28.2, части 4 статьи 1.5 КоАП РФ. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Госадмтехнадзора Московской области возражал против ее удовлетворения.

Представитель Администрации муниципального образования п. Томилино Люберецкого района Московской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 4 июня 2007 года Госадмтехнадзором Московской области по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, территория кладбища д. Токарево выявлено совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 22 Закона Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области", выразившееся в непринятии мер к ликвидации очагов навалов мусора на территории кладбища д. Токарево.

Административным органом заявителю 6 апреля 2007 года было выдано предписание об устранении указанных нарушений, которое исполнено не было.

По факту данного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении от 6 июня 2007 года N 15/247/34, в котором представитель заявителя пояснил, что уборка кладбища не производилась, в связи с отсутствием финансирования.

На основании указанного протокола вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 13 июня 2007 года N 15/247/34 о назначении МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды правомерно исходили из того, что в соответствии с частью 2 статьи 2 Устава муниципального образования п. Томилино Люберецкого района Московской области установлено, что в состав поселения входят земли населенных пунктов: рабочего поселка Томилино, включая микрорайон "Птицефабрика", п. Мирный, Чкалово, Егорово, д. Жилино, Жилино-2, Кирилловка, Токарево, Хлыстово, Часовня и иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Решением Совета депутатов муниципального образования п. Томилино Люберецкого района Московской области от 6 мая 2005 года N 6/3 установлена черта населенных пунктов, образующих состав муниципального образования п. Томилино.

Согласно приложению N 1 к указанному решению населенные пункты п. Чкалово и д. Токарево имеют смежные границы, что также подтверждается проектами поселковой черты и границы муниципального образования п. Томилино.

Судами правильно установлено, что кладбище в п. Чкалово носит исторически сложившееся название "Токаревское кладбище".

Согласно письму из Администрации муниципального образования п. Томилино Люберецкого района Московской области на территории муниципального образования имеются земли для захоронений (кладбища) в п. Чкалово, д. Жилино, д. Кирилловка.

Таким образом, вывод судов о том, что кладбище в п. Чкалово и кладбище в д. Токарево - один и тот же объект является обоснованным.

Как правильно установили суды, в соответствии с договором от 12 января 2007 года N 21-1/2 кладбища, расположенные в д. Кирилловка, п. Томилино, Люберецкого района площадью 1400,00 кв.м, в п. Чкалово, п. Томилино, Люберецкого района площадью 11400,00 кв.м, в д. Жилино, п. Томилино, Люберецкого района площадью 10000 кв.м переданы в безвозмездное пользование в МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Московской области "Об обеспечении мер чистоты и порядка на территории Московской области" обязанности по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагаются на хозяйствующий субъект, в собственности которого, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Согласно части 3 статьи 22 Закона Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" неприменение мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, вывод судов о том, что МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино правомерно привлечено к административной ответственности, является обоснованным, поскольку заявитель является хозяйствующим субъектом в отношении кладбища в п. Чкалово, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по соблюдению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильном применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 7 сентября 2007 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2007 года по делу N А41-К2-11223/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу МУП ПТТ ЖКХ МТО п. Томилино без удовлетворения.