Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 13АП-19865/13

г. Санкт-Петербург

29 октября 2013 г.

Дело N А56-32370/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Глазкова Е.Г.

судей Горшелева В.В., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Нартикоевой З.С.

при участии:

от заявителя: представитель Савин Р.В. по доверенности от 15.07.2013

от заинтересованного лица: представитель Ибаев М.Р. по доверенности от 06.02.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19865/2013) Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2013 по делу N А56-32370/2013 (судья Щуринова С.Ю.), принятое

по заявлению ООО "ПИТЕРАВТО"

к Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу

о признании недействительным решения регистрирующего органа от 15.05.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРАВТО" обратилось с требованием о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) от 15.05.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО "Первая пассажирская компания" (далее - Общество) при его создании.

Решением от 01.08.2013 арбитражный суд первой инстанции признал недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу от 1505.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Первая пассажирская компания" при создании, обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу произвести государственную регистрацию ООО "Первая пассажирская компания" при создании юридического лица на основании заявления, поданного 08.05.2013 (вх.65705А).

Решение обжаловано Инспекцией в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на Приказ ФНС России от 12.08.2010 N ЯК-7-6/383@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего формирование и использование при государственной регистрации юридических лиц сведений о физических лицах, являющихся "массовыми" участниками (учредителями), руководителями, заявителями" утвержден Порядок работы по формированию и использованию при государственной регистрации юридических лиц сведений о физических лицах, являющихся "массовыми" участниками (учредителями), руководителями, заявителями (далее - Порядок), а также на Трудовой Кодекс Российской Федерации, который не предусматривает возможность физического лица быть руководителем единовременно более чем в 3-х организациях сразу. Инспекция указывает, что Паскипарт Л.Г. в настоящий момент является руководителем 10-ти юридических лиц, в связи с чем, по мнению Инспекции, представленное Обществом заявление по форме Р11001 содержало недостоверные сведения о "массовом" директоре - Паскипарте Л.Г.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно материалам дела, 22.03.2013 единственным учредителем - ООО "ПИТЕРАВТО", в лице генерального директора Карелина С.Ф. принято решение о создании ООО "Первая пассажирская компания", утвержден Устав Общества, генеральным директором общества назначен бессрочно Паскипарт Леонид Германович.

08.05.2013 учредитель и генеральный директор юридического лица - ООО "ПИТЕРАВТО", представил в Межрайонную ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу заявление по форме Р11001 и пакет документов для государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица ООО "Первая пассажирская компания", что подтверждается распиской о получении документов регистрирующим органом от 08.05.2013 N 65705А.

15.05.2013 Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу принято решение об отказе в государственной регистрации ООО "Первая пассажирская компания" в связи с отсутствием заявления по форме Р11001, содержащего достоверные сведения в части назначения на должность генерального директора юридического лица ООО "Первая пассажирская компания" Паскипарта Л.Г.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), нарушает его право на занятие предпринимательской и иной экономической деятельности, генеральный директор ООО "ПИТЕРАВТО" Карелин С.Ф. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу от 15.05.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель подтверждает назначение на должность генерального директора создаваемого Общества принятым единственным учредителем решением от 22.03.2013, и в соответствии со статьей 25 Закона N 129-ФЗ несет ответственность за достоверность сведений, представляемых на государственную регистрацию юридического лица при его создании. Кроме того, суд указал, что контроль за соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федерации при назначении руководителя создаваемого юридического лица не относится к компетенции регистрирующего органа в силу Закона N 129-ФЗ.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 23 Закона N 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Закон N 129-ФЗ.

В силу статьи 12 Закон N 129-ФЗ, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица в двух экземплярах; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что заявление по форме N Р11001 поданы 08.05.2013 от имени ООО "ПИТЕРАВТО" и подписаны его единственным учредителем и генеральным директором Карелиным С.П., полномочия которого подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Следовательно, полномочия единоличного исполнительного органа возникают с момента его избрания.

В рамках настоящего дела единственный учредитель ООО "ПИТЕРАВТО" решением от 22.03.2013 подтверждает назначение на должность генерального директора создаваемого общества с ограниченной ответственностью "Первая пассажирская компания" Паскипарта Л.Г.

Пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Приведенный в статье 23 Закона N 129-ФЗ перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Законом N 129-ФЗ не предусмотрено в качестве основания для отказа в государственной регистрации факта наличия у регистрирующего органа сведений о том, что генеральный директор, указанный заявителем в заявлении по форме Р11001, является руководителем ещё нескольких юридических лиц.

Таким образом, у Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу отсутствовали основания для принятия оспариваемого заявителем решения от 15.05.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО "Первая пассажирская компания" при его создании.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ссылки подателя жалобы на Приказ ФНС России от 12.08.2010 N ЯК-7-6/383@, а также на Трудовой Кодекс Российской Федерации, в данном случае, несостоятельны, поскольку Приказ ФНС России от 12.08.2010 N ЯК-7-6/383@ является внутренним документом налоговой службы, и не может являться основанием для расширения толкования нормы Закона N 129-ФЗ о наличии иных, кроме как предусмотренных статьей 23 Закона N 129-ФЗ, оснований для отказа в государственной регистрации.

Относительно довода жалобы о нарушении ООО "ПИТЕРАВТО" при назначении генеральным директором ООО "Первая пассажирская компания" Паскипарта Л.Г. норм Трудового Кодекс Российской Федерации, судом первой инстанции уже было правомерно указано на то, что контроль за соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федерации при назначении руководителя создаваемого юридического лица к компетенции регистрирующего органа в силу Закона N 129-ФЗ не относится.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2013 по делу N А56-32370/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Глазков

Судьи

В.В. Горшелев Л.С. Копылова