Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 10АП-559/13

г. Москва

28 октября 2013 г.

Дело N А41-19350/12

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя - Митрофанова Л.А., по доверенности от 02.04.2013, Барандеев В.А., по доверенности от 02.04.2013,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Садко" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2012 года по делу N А41-19350/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Садко" к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, при участии третьих лиц: Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Садко" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (далее - заинтересованное лицо) об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070306:18, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с/пос. Осташевское, р-н д. Становище по "Материалам землеустроительных работ по восстановлению границ земельного участка, фактически находящегося в собственности ОАО "Агоропромышленное общество "Осташево" Волоколамского района Московской области, участок 25".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Администрация Волоколамского муниципального района Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Решением от 30 ноября 2012 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Садко" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель общества сослался на неправомерное вынесение судом решения в отсутствии кадастрового дела с содержащимся в нем решением ФГБУ "ФКР Росреестра" в лице филиала по Московской области от 13.09.2005 об исключении сведений о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070306:18. Кроме того, предыдущий собственник земельного участка ОАО "АПО "Осташево" в соответствии с законодательством осуществил необходимые мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет в 2005 году на основании документов о межевании, землеустроительного дела, которое хранится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Сведения о местоположении границ участка были внесены в кадастр, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 28 апреля 2005 года и существовали в реестре объектов недвижимости до 31 января 2008 года.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола от 04.03.2011 N 2 внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Агропромышленное общество "Осташево", решения N 3 единственного участника ООО "Садко" - ОАО "АПО "Осташево" от 14.03.2011 за ООО "Садко" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018 общей площадью 175 700 кв.м., по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи дер. Становище, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного производства, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 03 мая 2011 года.

В процессе проведения работ по инвентаризации земельных участков стало известно об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ (координат характерных точек границ) указанного земельного участка.

ООО "Садко" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области с заявлением от 23.11.2011 о восстановлении в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018 общей площадью 175 700 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи дер. Становище.

В письме от 10 января 2012 года ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области сообщила ООО "Садко", что Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 50:07:0070306:18, расположенном по адресу: Московская область, р-н Волоколамский, с/пос. Осташевское, р-н д. Становище. Правообладателем данного земельного участка является ООО "Садко". Площадь земельного участка 175700 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с отсутствием в архиве кадастровой палаты кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:07:0070306:18 и наличием в электронной базе ПК ЕГРЗ, в которой осуществлялся кадастровый учет до перехода на автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), информации об исключении сведений о характерных точках границ на основании решения уполномоченного лица от 13.09.2005 осуществить процедуру по восстановлению сведений о границах данного земельного участка не представляется возможным.

ООО "Садко обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070306:18.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе об отсутствии оснований для восстановления границ земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070306:18 в силу следующего.

В порядке части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Согласно подпункту 1 пункта 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом от 28 апреля 2005 года площадь земельного участка с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018 соответствует материалам инвентаризации. Сведения для заполнения разделов В.3 и В.4 отсутствуют.

В соответствии с кадастровой выпиской от 13 ноября 2012 года дата внесения номера в ГКН 29.06.2005, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании изложенного, апелляционным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018 является ранее учтенным земельным участком.

Из письма от 10 января 2012 года ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в электронной базе ПК ЕГРЗ имеется информация об исключении сведений о характерных точках границ на основании решения уполномоченного лица от 13.09.2005.

Решение органа кадастрового учета от 13.09.2005 обжаловано обществом в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-51729/12 от 22.04.2012, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления отказано.

Согласно служебной записке от 12 июля 2012 года N 03/5994 Отдела ведения архива кадастровые дела Волоколамского района на централизованное хранение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не поступали.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на материалы "Землеустроительного дела по восстановлению границ земельного участка, фактически находящегося в собственности ОАО "Агоропромышленное общество "Осташево" Волоколамского района Московской области, участок 25", которые, по мнению общества, являются доказательством местоположения границ (координат характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018.

Апелляционный суд не принимает данные материалы землеустроительного дела в качестве надлежащего доказательства местоположения границ (координат характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 50:07:07 03 06:0018, поскольку заявителем не представлены доказательства, подтверждающие достоверность сведений, содержащихся в указанных материалах землеустроительного дела.

На основании изложенного, апелляционным судом установлено отсутствие имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 50:07:0070306:18, а также отсутствие доказательств уточнения заявителем границ земельного участка при межевании в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007 " 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости", исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Кроме того, решение кадастровой палаты о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета было принято 13.09.2005. ООО "Садко" стало собственником земельного участка в 2011 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.05.2011.

Таким образом, апелляционный суд установил, что права и законные интересы ООО "Садко" фактом исключения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070306:18 не нарушены.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для обязания Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить границы земельного участка 50:07:0070306:18, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с/пос. Осташевское, р-н д. Становище по "Материалам землеустроительных работ по восстановлению границ земельного участка, фактически находящегося в собственности ОАО "Агоропромышленное общество "Осташево" Волоколамского района Московской области, участок 25".

Вместе с тем, заявитель не лишен права в установленном законом порядке с соблюдением соответствующей процедуры предпринять действия по подаче в орган кадастрового учета документации для внесения сведений о границах принадлежащего ему земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Садко", считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2012 по делу N А41-19350/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко