Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2013 г. N 13АП-19332/13

г. Санкт-Петербург

31 октября 2013 г.

Дело N А42-2313/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Федуловой М.К.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Арзамасов Г.И. - доверенность от 24.10.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19332/2013) ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.07.2013 по делу N А42-2313/2013 (судья Е.А. Зыкина), принятое

по заявлению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска

к ООО "Бюро охранной и специальной службы-К"

о взыскании штрафа

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г. Мурманска (далее - УПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Бюро охранной и специальной службы - К" (далее - Общество, ответчик) штрафа в сумме 73 872 руб. 21 коп.

Решением суда от 19.07.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что корректировка представленных недостоверных сведений была произведена за рамками двухнедельного срока, в связи с чем Общество правомерно привлечено к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Управление извещено, своих представителей в судебное заседание не направило, что на основании статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель Общества против удовлетворения требований жалобы возражал, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в качестве юридического лица 22.11.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1025100588501. В качестве налогоплательщика состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 5105002290, в качестве страхователя - в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г. Мурманска и в Мурманском территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

15.11.2012 ООО "БОСС-К" в УПФ в электронном виде представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-6-2) за III квартал 2012 года и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) за девять месяцев.

Согласно протоколу предварительной проверки файлов, обнаружены ошибки- согласно АДВ-6-2 нарастающим итогом с 2010 года уплачено 6 483 666 руб. 03 коп., согласно РСВ-1 6 483 975 руб. 47 коп.

01.12.2012 был составлен акт N 461 о результатах приемки и обработки сведений персонифицированного учета, их включения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц за III квартал 2012 года.

19.12.2012 УПФ по результатам проведенной проверки своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за III квартал 2012 года, установлено, что Общество в нарушение установленного законом срока - не позднее 15.11.2012 представило в УПФ недостоверные сведения по индивидуальному персонифицированному учету, о чем составлен соответствующий акт проверки N 545 (л.д.21).

По результатам рассмотрения акта, решением от 05.02.2013 N 4 УПФ привлекло Общество к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в сумме 78 872 руб. 21 коп. (л.д. 24-25).

Во исполнение указанного решения, УПФ выставило Обществу требование N 41 от 04.03.2013 с предложением уплаты штрафа в срок до 26.03.2013 в добровольном порядке (л.д.27). Указанные решение и требование направлены Обществу заказными письмами (л. д.26, 28).

Поскольку в установленный срок Общество сумму штрафа добровольно не уплатило, УПФ обратилось в арбитражный суд с требованиями о взыскании его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в данном случае представленные страхователем сведения нельзя признать недостоверными: при заполнении формы АДВ-6-2 была допущена ошибка.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Данная норма действует с 01.01.2011, в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами ПФ РФ в судебном порядке.

Как установил суд и следует из материалов дела, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено представление недостоверных сведений за III квартал 2012 года в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием для признания представленных Обществом сведений недостоверными послужило расхождение данных в сумме страховых взносов нарастающим итогом с 2010 года за III квартал 2012 года, указанных Обществом в ведомости уплаты по форме АДВ-6-2 и формах РСВ-1 за 9 месяцев 2012 года.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что в вынесенных по результатам камеральной проверки акте проверки и решении не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ: не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений. Из представленных в дело доказательств невозможно сделать вывод о том, в чем заключается недостоверность сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.

Вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом размера начисленных страховых взносов, указанного в ведомости уплаты по форме АДВ-11, с размером, указанным в форме РСВ-1 за спорный период, в файле учреждения и базе пенсионного фонда, в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной учреждением информации. Проверка же представленных обществом сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что Управлением ПФР такая проверка не проводилась, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности пенсионным фондом наличия в действиях Предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Следовательно, у Учреждения отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что уведомление УПФ было направлено 08.12.2012, что подтверждается актом от 01.12.2012 N 461 и реестром отправки заказной корреспонденции.

Выявленные актом ошибки в АДВ-6-2 были устранены Обществом 18.12.2012 и с указанного момента в УПФ подавались одни и те же сведения, состав которых не менялся несколько раз, что представителем заявителя не отрицалось, таким образом, судом установлено, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные Обществом (18.12.2012), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Пенсионный фонд не опровергает это обстоятельство. Однако, считает, что поскольку в сведениях имелись ошибки, о чем Общество было извещено, то их представление не является исполнением Обществом обязанности по представлению индивидуальных сведений в установленный срок.

Вместе с тем, из норм Федерального закона N 27-ФЗ такой вывод не следует. Закон возлагает на страхователя обязанность представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета. При этом закон не дает органу пенсионного фонда возможности отказать в принятии указанных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, но не отказано в принятии сведений или принято решение о том, что сведения являются не представленными.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 этой Инструкции устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество исполнило свою обязанность, представив в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 9 месяцев 2012 года.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, исправленные сведения были представлены Обществом в Пенсионный фонд в рамках проверки до составления акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.07.2013 по делу N А42-2313/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева