Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 19АП-5000/13

г. Воронеж

28 октября 2013 г.

Дело N А14-4222/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.10.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управы Советского района городского округа город Воронеж: от администрации городского округа город Воронеж: от индивидуального предпринимателя Носовой Е.Н.:

Гостева Л.С., ведущий специалист правового отдела по доверенности от 26.02.2013 N 02-11/434; представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения; представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Носовой Е.Н. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2013 по делу N А14-4222/2013 (судья Максимович Т.Н.), по заявлению индивидуального предпринимателя Носовой Елены Ивановны (ОГРН 312366821300151, ИНН 366200653117) к Управе Советского района городского округа город Воронеж о признании незаконными действий по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска) ИП Носовой Е.И., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января у д. 185 (ул. Газовая, у д. 16),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Носова Елена Ивановна (далее - ИП Носова Е.И., заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управе Советского района городского округа город Воронеж (далее - Управа) о признании незаконными действий по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска) ИП Носовой Е.И., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января у д. 185 (ул. Газовая, у д. 16) (далее - спорный киоск).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований - Администрации городского округа город Воронеж (далее -Администрация).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ИП Носова Е.И. подала на него в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по следующим основаниям:

- на заявления ИП Носовой Е.И. по заключению договора на право установки нестационарного объекта (киоска) и включению его в схему размещения нестационарных объектов ответ не получен;

- не рассмотрев вопрос о заключении договора и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, ответчик прислал уведомление о демонтаже временного сооружения ИП Носовой Е.И.

В заседание апелляционной инстанции ИП Носова Е.И. не явилась и не направила своего представителя, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель Управы требования апелляционной жалобы не признала, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителя Управы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

01.02.2011 на основании договора дарения N 1 Носовой Е.И. был подарен Анохиным В.Н. и передан по акту приема-передачи киоск площадью 6 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Газовая у дома 16.

01.04.2013 Управа Советского района города Воронежа направила Носовой Е.И. извещение (исх. 02-17/782) о демонтаже торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, у дома N 185 (ул. Газовая, у д. 16).

13.04.2013 заявитель обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о заключении договора и внесении в схему размещения нестационарного сооружения (киоска), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Газовая у дома 16 (от ул. 9 Января во втором ряду).

23.04.2013 Управление главного архитектора направило предпринимателю ответ N 925037, в котором разъяснило положения приказа от 20.12.2010 N 174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области".

Заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями, утверждая, что оспариваемые действия Управы не соответствуют пункту 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III и нарушают её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд области отказал ИП Носовой Е.И. в удовлетворении заявленных требований, указав, что у предпринимателя, как на момент направления ей извещения о демонтаже киоска, так и на момент рассмотрения настоящего спора в суде отсутствовала действующая разрешительная документация на временное сооружение - киоск.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями пункта 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утв. решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, отклонены судом области как противоречащие материалам дела.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж до 12.05.2012 был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-11 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (документ утратил силу в связи с изданием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III).

Пунктом 2.7 указанного Положения был установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее Положение) утверждено вступившим в законную силу 12.05.2012 Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Согласно п.4.1 раздела 4 данного решения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Системное толкование п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 8.2 Положения бесспорно свидетельствует о том, что временное сооружение должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж и в отношении него заключен соответствующий договор без проведения торгов только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация (ордер на установку, положительного решения межведомственной комиссии), предусмотренная решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-11 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж".

Кроме того, в силу Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях (если отсутствует действующая разрешительная документация), необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договор на размещение заключенный с соответствующим органом, акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение.

Вместе с тем, в силу пункта 7.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения управа района городского округа город Воронеж направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

Арбитражным судом установлено, и не оспаривается заявителем жалобы, что у ИП Носовой Е.И., как на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (05.05.2012), так и на момент вступления в силу (12.05.2012) Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" отсутствовала действующая разрешительная документация на спорный киоск, приобретённый предпринимателем в собственность по договору дарения от 01.02.2011.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж торговый киоск по адресу: г. Воронеж, ул. Газовая у дома 16 (от ул. 9 Января во втором ряду) не включен.

Обращение 10.04.2013 ИП Носовой Е.И. в Администрацию с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного киоска не имеет правового значения по делу ввиду отсутствия у предпринимателя разрешительных документов, после получения которых возникает законное основание для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Таким образом, предприниматель самовольно, без наличия законных оснований эксплуатировала торговый киоск по адресу: г. Воронеж, ул. Газовая у дома 16 (от ул. 9 Января во втором ряду) что в силу Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж недопустимо и влечет демонтаж временного сооружения. При этом принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта на законных основаниях осуществляется управами районов городского округа город Воронеж, которая вправе направлять извещение о принудительном демонтаже.

При таких обстоятельствах дела у суда области отсутствовали основания для удовлетворения требований ИП Носовой Е.И. о признании незаконными действия Управы по направлению уведомления о демонтаже спорного киоска.

Арбитражный суд области правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, и сделал выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2013 по делу N А14-4222/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Носовой Елены Ивановны (ОГРН 312366821300151, ИНН 366200653117) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Н.Д.Миронцева Е.А.Семенюта