Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2007 г. N 16АП-560/07

г.Ессентуки

29 июня 2007 г.

Дело N А77-592/06

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 по делу N А77-592/06

по заявлению Прокуратуры Чеченской Республики

к Правительству Чеченской Республики, Главе Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики,

с участием третьего лица - Ойсхарского животноводческого сельскохозяйственного кооператива "Нийсо"

о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 и распоряжения Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 N 59-а,

при участии представителей:

- Прокуратуры Чеченской Республики - помощника прокурора Дукаева М.С.-М., удостоверение N 78494,

- Правительства Чеченской Республики - начальника отдела судебной практики Гериханова С.-Х. А., доверенность от 06.03.2007 N 01/140,

- Осхарского Животноводческого сельскохозяйственного кооператива "Нийсо" - Умаева М.М., доверенность от 11.06.2007 N 5, Басханова И.Б., доверенность от 11.06.2007 N 6,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чеченской Республики обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Правительству Чеченской Республики и Главе Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики о признании недействительными Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" (т.1, л.д.8) и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики" и распоряжения Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 N 59-а "О передаче земельного участка в ведение администрации поселка Ойсхар", полагая, что принятие оспариваемых актов произведено с нарушением предусмотренных статьями 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации условий принудительного отчуждения земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности, требований, касающихся предварительного (за один год до предстоящего изъятия) уведомления землепользователя, предоставления равноценного земельного участка, возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, осуществление фактического изъятия земельного участка до истечения года со дня уведомления без согласия землепользователя, что нарушило права и законные интересы Ойсхарского животноводческого сельскохозяйственного кооператива "Нийсо" (далее - ЖСК "Нийсо") в сфере экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 требования Прокуратуры Чеченской Республики удовлетворены частично: распоряжение Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 N 59-а "О передаче земельного участка в ведение администрации поселка Ойсхара" признано недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Прокурора Чеченской Республики мотивировано тем, что доводы Прокуратуры Чеченской Республики об отсутствии согласия ЖСК "Нийсо" (как юридического лица) на изъятие земель и нарушении оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов ЖСК "Нийсо" (как юридического лица), представляются неосновательными. Количественные и качественные характеристики предоставленного ЖСК "Нийсо" взамен изымаемого земельного участка свидетельствуют о его равноценности.

Действия Администрации поселка Ойсхар, являющейся учредителем ЖСК "Нийсо", по существу обоснованы функциональными обязанностями, положениями об органах исполнительной власти, направлены на исполнение постановления Правительства Чеченской Республики N 140 от 13.12.2005 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" (т.1, л.д.8), распоряжения Администрации Гудермесского района N 1314 от 23.11.2005 "Об изменении целевого использования земельного фонда поселка Ойсхар", распоряжения N 1313 от 23.11.2005 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоз "Ойсхар", принятых во избежание полосного строительства населенного пункта Ойсхар, в соответствии с планом развития, утвержденным главным архитектором по Гудермесскому району.

О предварительности подготовки процедуры изъятия земли Правительством Чеченской Республики и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района свидетельствуют распоряжения Администрации поселка Ойсхар N 49-а от 01.04.2005 "О подготовке предварительно необходимых документов для разработки земельного участка под развитие индивидуального жилищного строительства", акты выбора земельных участков в натуре, протокол заседания земельной комиссии при администрации поселка Ойсхар от 20.12.2005.

Действия Администрации поселка Ойсхар и Правительства Чеченской Республики по подготовке и перераспределению земель заключением Межрегионального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике от 06.06.2006 и заключением Президиума Союза юристов Чеченской Республики от 28.06.2006 признаны соответствующими действующему законодательству.

Прокуратура Чеченской Республики, не согласившись с решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда в части отказа в признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О перераспределении земель поселений и земель сельскохозяйственного назначения ГУП госхоза "Ойсхар" и администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики" отменить и принять в указанной части новый судебный акт о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О перераспределении земель поселений и земель сельскохозяйственного назначения ГУП госхоза "Ойсхар".

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Вывод суда первой инстанции о необоснованности доводов Прокуратуры Чеченской Республики об отсутствии согласия ЖСК "Нийсо" на изъятие земель является несостоятельным, поскольку изъятие земельного участка площадью 209 га, принадлежащего ЖСК "Нийсо" на основании государственного акта серии А-1 N 940551 от 1984 года на праве постоянного бессрочного пользования, было фактически произведено в одностороннем порядке без соблюдения требований части 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Кроме того, Правительством Чеченской Республики при изъятии у ЖСК "Нийсо" вышеуказанного земельного участка Постановлением от 13.12.2005 N 140 также не соблюдены условия изъятия, установленные статьей 63 Земельного кодекса Российской Федерации

Так, в соответствии с частью 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Частью 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Предусмотренное вышеприведенной нормой уведомление землевладельца не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия Правительством Чеченской Республики в адрес ЖСК "Нийсо" не направлялось.

Вывод суда первой инстанции о том, что согласием собственников земельных участков расценивается фактический переход 275 членов ЖСК "Нийсо" на вновь предоставленный земельный участок является необоснованным, поскольку заседание общего собрания ЖСК "Нийсо" по вопросу изъятия земельного участка площадью 209 га не проводилось, решение по этому вопросу не принималось.

Более того, фактический переход 275 из 472 членов ЖСК "Нийсо" на другой земельный участок также не может быть расценен как согласие большинства, поскольку решение общего собрания ЖСК в силу части 3 статьи 20 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" считается принятым, если за него подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива, что составляет 315 человек.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Чеченской Республики просит решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики - без удовлетворения, ссылаясь на следующее.

В целях исполнения названного постановления, администрация поселка Ойсхар Гудермесского района уведомила членов Правления ЖСК "Нийсо" о предстоящем изъятии и предложила им созвать общее собрание членов кооператива в порядке, установленном его Уставом.

Однако отдельные члены Правления отказались созывать общее собрание членов ЖСК "Нийсо" мотивируя это тем, что выделенный Правительством Чеченской Республики взамен изъятого земельный участок не равноценен и не передан ЖСК "Нийсо" в постоянное пользование.

В этой связи работники администрации поселка Ойсхар с выездом на дом письменно уведомляли членов ЖСК "Нийсо" о предстоящем изъятии, в результате чего 275 членов ЖСК "Нийсо" добровольно, за год до предстоящего изъятия, письменно выразили желание использовать выделенный взамен изъятого земельный участок под посев яровых культур.

Вместе с тем, в целях установления точного количества членов ЖСК "Нийсо", изъявивших желание использовать и уже использующих выделенный взамен изъятого земельный участок и его равноценности, распоряжением Правительства Чеченской Республики от 05.12.2006 N 518-р была создана комиссия, которая подтвердила, что 275 членов ЖСК "Нийсо" добровольно используют выделенный взамен изъятого земельный участок.

Равноценность земельных участков подтверждена ведомостями результатов анализов почвенных образцов, представленных комиссией ФГУ "Станция агрохимической службы "Чеченская".

Силами администрации поселка Ойсхар Гудермесского района по всему периметру земельного участка - 6000 погонных метров - вырыта траншея шириной в 1,5 метра, установлены ворота.

При изъятии земельного участка убытки ЖСК "Нийсо" не причинены.

Выделение земельных участков под индивидуальное строительство осуществлено в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки и обусловлено отсутствием других вариантов размещения объектов индивидуального строительства.

Земельные участки под индивидуальное строительство выделены, в том числе, и членам ЖСК "Нийсо".

Решение Правительства Чеченской Республики об изъятии земельного участка для государственных нужд в порядке статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Арбитражный суд Чеченской Республики по делу N А77-486-07 решением от 15.06.2007 года удовлетворил заявленное Правительством Чеченской Республики требование об изъятии для государственных нужд, в соответствии со статьями 63, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка ЖСК "Нийсо" общей площадью 209 га для выделения жителям поселка Ойсхар Гудермесского района под индивидуальное строительство.

В ходе осуществления вышеназванных мероприятий Правительство Чеченской Республики, Администрация поселка Ойсхар Гудермесского района и члены ЖСК "Нийсо" столкнулись с грубыми нарушениями Устава ЖСК "Нийсо", допускаемыми бывшими членами Правления кооператива и его Председателем, в том числе:

- не велся учет выбывших и вновь вступивших членов ЖСК "Нийсо";

- Правление ЖСК "Нийсо" не проводило в установленном законом порядке государственную регистрацию земельного участка;

- не платились налоги;

- бывшие члены Правления и председатель ЖСК "Нийсо" общим собранием членов Кооператива не избирались.

Более того, установлены факты сдачи гражданам земельных наделов выбывших членов кооператива за отдельную плату.

Фактическим волеизъявлением большинства членов ЖСК "Нийсо" по данному вопросу явился добровольный переход большинства членов на равноценные земли и их использование второй год подряд, но оно не было соответствующим образом оформлено в связи с неправомерным поведением бывшего председателя ЖСК "Нийсо" и его немногочисленного окружения, чьи личные интересы не соответствовали общественным.

В целях наведения установленного законом порядка в деятельности ЖСК "Нийсо", в соответствии с Уставом Кооператива, избраны новое Правление и председатель кооператива, осуществлена его перерегистрация.

На сегодняшний день число членов ЖСК "Нийсо" достигло 375 человек.

Правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 проверена в обжалуемой части в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Прокуратуры Чеченской Республики и ЖСК "Нийсо", просивших решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 в части отказа в признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" отменить и принять в указанной части новый судебный акт о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140, представителя Правительства Чеченской Республики, настаивающего на оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы Прокуратуры Чеченской Республики - без удовлетворения, в отсутствие представителя Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Правительство Чеченской Республики Постановлением от 13.12.2005 N 140 приняло предложение Администрации Гудермесского района и государственного унитарного предприятия "Госхоз Ойсхар" о взаимном обмене земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений в количестве 209 га, то есть фактически у ЖСК "Нийсо" было изъято 209 га земель сельхозназначения.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны и безопасности;

- объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

- автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

При этом статьей 63 Земельного кодекса Российской Федерации установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с названной нормой закона изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Часть 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Как видно из материалов дела, предусмотренное вышеприведенной нормой закона уведомление ЖСК "Нийсо" не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия земельного участка Правительством Чеченской Республики в адрес кооператива не направлялось.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооператива.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 указанного Федерального закона определено, что к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся рассмотрение и принятие решений, в том числе по вопросам отчуждения земли и основных средств производства кооператива.

Кроме того, частью 3 статьи 20 этого же Федерального закона установлено, что решения по вопросам, определенным подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива. В случае, если при принятии решений по этим вопросам не будет обеспечен необходимый кворум на общем собрании членов кооператива, созывается повторное общее собрание членов кооператива, на котором решения по этим вопросам считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение собрания ЖСК "Нийсо" по вопросу изъятия земельного участка площадью 209 га и принятие кооперативом какого-либо решения.

На основании изложенного, довод Правительства Чеченской Республики о том, что фактический переход 275 членов ЖСК "Нийсо" на вновь предоставленный земельный участок означает согласие ЖСК "Нийсо" на изъятие у него земельного участка судом первой инстанции принят неправомерно, поскольку согласие отдельных членов кооператива на изъятие земельного участка не является доказательством согласия на такое изъятие всего кооператива.

Таким образом, изъятие земельного участка площадью 209 га, принадлежащего ЖСК "Нийсо" на основании государственного акта серии А-1 N 940551 от 1984 года на праве постоянного бессрочного пользования, было произведено в одностороннем порядке без соблюдения требований части 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, фактический переход 275 членов из 472 членов ЖСК "Нийсо" также не может быть расценен как согласие большинства, поскольку решение общего собрания ЖСК в силу части 3 статьи 20 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" считается принятым, если за него подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива, что составляет более 275 членов кооператива, даже если исходить из числа членов ЖСК "Нийсо", указанного в отзыве Правительства Чеченской Республики на апелляционную жалобу.

Кроме того, 52 члена ЖСК "Нийсо" из 275 членов кооператива письменно указали, что не давали согласия на переход на другой земельный участок, а 1 член кооператива указал, что перешел на другой участок вынужденно, так как необходимо было содержать поголовье домашнего скота.

Доводы Правительства Чеченской Республики о том, что обжалуемыми ненормативными актами не были нарушены интересы ЖСК "Нийсо", апелляционным судом не принимаются, поскольку при отсутствии согласия ЖСК "Нийсо" перейти на другой земельный участок изъятие у кооператива ранее выделенного земельного участка препятствует осуществлению его экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным правовым актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что имеет место в данном случае.

Оспариваемое постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права ЖСК "Нийсо" в сфере экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении заявления Прокуратуры Чеченской Республики неправильно применены нормы земельного законодательства, вследствие чего решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 в части отказа в удовлетворении требований Прокуратуры Чеченской Республики о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О перераспределении земель поселений и земель сельскохозяйственного назначения ГУЛ госхоза "Ойсхар" и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики" подлежит отмене, а Постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" следует признать недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению в размере 2000 рублей, а также по апелляционной жалобе размере 1000 рублей относится на Правительство Чеченской Республики.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики удовлетворить.

2. Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007, резолютивная часть которого объявлена 26.03.2007, отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" недействительным.

3. Признать Постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 N 140 "О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза "Ойсхар" Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района" недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Взыскать с Правительства Чеченской Республики в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины по заявлению и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, о чем выдать исполнительные листы.

5. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Н.В. Винокурова И.А. Цигельников