Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2013 г. N 06АП-5041/13

г. Хабаровск

31 октября 2013 г.

Дело N А73-3439/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Хоум Кредит энд Финанс Банк": Лискина Ю.В., представитель по доверенности от 23.07.2013 N 1-1-10/803;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Каун О.А., представитель по доверенности от 04.02.2013 N 1022/02-12;

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания Амур": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северный округ": Долженко Ю.Е., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 2;

от Леоновой Анны Николаевны: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение от 24.07.2013 по делу N А73-3439/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хоум Кредит энд Финанс Банк"

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным и аннулировании разрешения, об обязании выдать разрешение

третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Жилищная компания Амур", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северный округ", Леонова Анна Николаевна

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хоум Кредит энд Финанс Банк" (ОГРН 1027700280937, ИНН 7735057951, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,далее - ДМС) о признании незаконным и аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск" N 24186 (далее - разрешение), выданного обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Амур" (далее - ООО "ЖК "Амур"); об обязании ДМС выдать обществу разрешение на установку рекламной конструкции на вывеску и панель-кронштейн, размещенные по адресу: г.Хабаровск, ул. Шелеста, 85 (согласно эскизу).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО "ЖК "Амур", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северный округ" (далее - ООО УК "Северный округ", Леонова Анна Николаевна.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2013 по делу N А73-3439/2013 заявленные обществом требования удовлетворены частично. Судом признано незаконным разрешение N 24186 на установку рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск", выданного ООО "ЖК "Амур", в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДМС обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.07.2013 по делу N А73-3439/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ДМС ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ДМС доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители общества и ООО УК "Северный округ" против доводов апелляционной жалобы ДМС возражали. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2013 по делу N А73-3439/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ДМС администрации - без удовлетворения.

ООО "ЖК "Амур" и Леонова А.Н. участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Северный округ" на основании договора управления N ВС/У-66 от 01.10.2008 является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома N 85 по ул.Шелеста г.Хабаровске, сроком действия 5 лет.

Протоколом от 01.12.2009 общего собрания собственников помещений дома N 85 по ул.Шелеста в г.Хабаровске утверждено внесение изменений в договор управления N ВС/У- 66 от 01.10.2008. Пунктом 3.1.13 договора в новой редакции управляющей организации предано право перезаключать, заключенные ранее органами местного самоуправления, а также заключать новые договоры от имени собственников о предоставлении юридическим и физическим лицам во временное пользование общего имущества многоквартирного дома (лифтёрных, колясочных, электрощитовых, часть фасада для размещения рекламы и вывесок организаций и т.п.) используя доходы по данным договорам на выполнения функций управления, содержание и ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома (далее - МКД), согласовывать размещение рекламных конструкций.

На основании решения общего собрания собственников дома N 85 по ул.Шелеста в г.Хабаровске, 30.07.2012 ООО УК "Северный округ" заключен договор N 56/РФ с ООО "ХКФ Банк" на использование конструктивных элементов МКД для установки вывески на фасаде с согласованием места установки.

13.12.2012 ООО "ЖК "Амур" в ДМС подано заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на доме N 85 по улице Шелеста в г.Хабаровске с приложением:

протокола от 23.11.2012 N 12/3 заочного внеочередного общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N 85 по ул.Шелеста в г. Хабаровске;

договора от 23.11.2012 N 12/3 на установку и эксплуатацию рекламной (информационной) конструкции, заключенного между ООО "ЖК "Амур" и собственниками вышеуказанного дома, в лице Леоновой А.Н.;

паспорта рекламной конструкции;

эскиза рекламной конструкции и другие документы, необходимые для получения разрешения.

Рассмотрев вышеуказанные документы, ДМС ООО "ЖК "Амур" выдано разрешение на установку рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск" N 24186 (распоряжение от 18.12.2012 N 850) по адресу: г.Хабаровск, ул.Шелеста, 85, на период с 13.12.2012 по 23.11.2017.

20.02.2013 в адрес ООО УК "Северный округ" от ДМС поступило предписание о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Шелеста, 85 в связи с отсутствием разрешения на установку рекламных конструкций у ООО "ХКФ Банк". Сообщено о том, что в настоящее время размещение на установку рекламной конструкции имеет ООО "ЖК "Амур".

На основании данного предписания в адрес ООО "ХКФ Банк" направлено уведомление о демонтаже световой вывески, расположенной на торцевой стене МКД, в течении 3 дней после получения уведомления.

ООО "ХКФ Банк", не согласившись с разрешением на установку рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск" N 24186, выданным ДМС ООО "ЖК "Амур", обратилось в арбитражный суд, который частично удовлетворил заявленные требования. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон N 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 утверждено Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения, оно принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, развития архитектуры малых форм, эксплуатацией рекламных конструкций, использования объектов муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" (далее - имущество города) и земельных участков в соответствии с законодательством для размещения рекламных конструкций.

Частью 3 статьи 1 Положения установлено, что органом, уполномоченным регулировать размещение рекламных конструкций на территории города, проводить торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города и земельных участках в соответствии с законодательством, является департамент муниципальной собственности.

Статьей 3 Положения определен порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города. К заявлению на выдачу разрешения прилагаются достоверные документы для осуществления контроля ДМС и регулирования размещения рекламных конструкций на территории города.

В соответствии с федеральными законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280, постановлением администрации г.Хабаровска от 25.04.2012 N 1566 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций" согласно пункту 2.8.1 которого для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель направляет в департамент заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с приложением перечисленных в нем документов.

Судом первой инстанции верно установлено, что в заявлении ООО "ЖК "Амур" от 13.12.2012 на выдачу разрешения площадь рекламной конструкции указана в размере 14,7 кв.м. В приложенном к заявлению протоколе от 23.11.2012 N 12/3 заочного внеочередного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме не указана площадь, представляемая в пользование ООО "ЖК "Амур". Из условий договора от 23.11.2012 N 12/3, приложенного к заявлению, невозможно определенно установить, какое имущество передано ООО "ЖК "Амур", где оно расположено, указано лишь на торцевую часть фасада, при этом, размер рекламной конструкции указан всего 4,9 кв.м.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2013 по делу N А73-1253/2013 договор от 23.11.2012 N 12/3 признан незаключенным в виду отсутствия данных, позволяющих определенно установить объект пользования.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что ООО "ЖК "Амур" в ДМС фактически представлены недостоверные документы для получения разрешения.

Отклоняется довод апелляционной жалобы, что разрешение ДМС выдано поскольку представлен комплект документов, обозначенный в Законе N 38-ФЗ. Между тем, законодателем не предусмотрена автоматическая выдача разрешения, а закрепленное в нормативно-правовых актах обязательное предоставление документов предполагает их рассмотрение уполномоченным органом.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что Законом N 38-ФЗ для получения разрешения не предусмотрено предоставление договора на установку рекламной конструкции, поэтому признание договора от 23.11.2012 N 12/3 незаключенным не является основанием признания разрешения недействительным. В действующем Положении о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280, административном регламенте предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 25.04.2012 N 1566, предусмотрено, что для получения разрешения необходимо к заявлению предоставить заключенный договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Соответственно, такой договор должен быть предметом рассмотрения ДМС.

Суд первой инстанции правомерно признал выданное ДМС разрешение N 24186 на установку рекламной конструкции недействительным как не соответствующее закону, выданное на основании противоречивых, недостоверных документов.

Апелляционным судом отклоняется довод жалобы ДМС о том, что оспариваемое разрешение не нарушает права и законные интересы общества, поскольку материалами дела остановлено, что именно на основании неправомерно выданного разрешения в адрес ООО "ХКФ Банк" направлено уведомление о демонтаже имеющейся световой вывески.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил требование ООО "ХКФ Банк" об обязании ДМС выдать ООО "ХКФ Банк" разрешение на установку рекламной конструкции на вывеску и панель-кронштейн, размещенные по адресу: г.Хабаровск, ул.Шелеста, 85 (согласно эскизу) поскольку общество в порядке, установленном Положением, в департамент муниципальной собственности с заявлением и соответствующими документами не обращалось.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, а также доводы об отсутствии у гр. Леоновой А.Н. правовых оснований для заключения договора от имени собственников МКД не имеют правового значения при указанных обстоятельствах.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2013 по делу N А73-3439/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец