Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 19АП-5026/13

г. Воронеж

28 октября 2013 г.

Дело N А35-12871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.10.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Александрова Дмитрия Мареновича: от индивидуального предпринимателя Александровой Натальи Федоровны: от комитета по управлению имуществом Курской области: от председателя комитета по управлению имуществом Курской области:

Попов Н.Н., представитель по доверенности от 01.03.2013 выданной сроком на три года; Попов Н.Н., представитель по доверенности от 01.03.2013 выданной сроком на три года; Афанасьева Ж.В., консультант управления по распоряжению земельными участками города по доверенности от 10.01.2013 N 02.2-01-20/26 выданной сроком до 31.12.2013; представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Александрова Д.М., ИП Александровой Н.Ф. на решение Арбитражного суда Курской области от 08.08.2013 по делу N А35-12871/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Дмитрия Мареновича (ОГРН 304463235500201), индивидуального предпринимателя Александровой Натальи Федоровны (ОГРН 311463231800091) к председателю Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502) о признании незаконными действий заинтересованных лиц по отказу в предоставлении земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 г. N 02.2-01-20/10303; обязании заинтересованных лиц направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по льготной цене, установленной ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2010 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, с учётом разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2011 г. N ОГ-Д23-2560,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Александров Дмитрий Маренович, Индивидуальный предприниматель Александрова Наталья Федоровна (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий председателя Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Председатель Комитета), Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) по отказу в предоставлении земельного участка площадью 589 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303; обязании заинтересованных лиц направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по льготной цене, установленной ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2010 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, с учётом разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2011 г. N ОГ-Д23-2560.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, предприниматели подали на него в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт по следующим основаниям:

- представленные заявителями в Комитет документы позволяли однозначно идентифицировать принадлежащие им на праве собственности нежилые здания и установить их длительную (в период существования советского государства, РСФСР, СССР) принадлежность на праве собственности государству;

- письмо Д08-2162 от 16.07.2008 является разъяснением применения Приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370, утратившего силу с 14.10.2011 (до обращения предпринимателей к заинтересованным лицам). Данное письмо является мнением по конкретному запросу и не является нормативным правовым актом в смысле текста Постановления ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации";

- суд поддержал ложный вывод заинтересованных лиц об отсутствии (на момент их обращения) в Управлении Росреестра по Курской области сведений об объектах недвижимого имущества по ул.Большевиков, 42А в г.Курске.

В заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателей поддержал требования апелляционной жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представитель Комитета требования апелляционной жалобы не признала, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Представитель Председателя Комитета в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей предпринимателей и Комитета, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

31.10.2011 ИП Александров Д.М. и ИП Александрова Н.Ф. обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о приобретении в общую совместную собственность за плату по цене, равной 2,5 % стоимости земельного участка площадью 589 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102285:55, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А (л.д.15 т.1).

В приложенных к заявлению документах: выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровом паспорте земельного участка, имелись несоответствия в почтовом адресе. Так, в выписках из ЕГРП почтовый адрес объектов недвижимости (литер А/1 с пристройками "a", "a1", литер Б с пристройкой "б") - г. Курск, ул. Большевиков, 42, а в кадастровом паспорте земельного участка - г. Курск, ул. Большевиков, 42А.

Поскольку идентифицировать заявителей как собственников объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке, не представлялось возможным, письмом от 02.12.2011 г. N 04.1пр-01-20/12082 Комитет по управлению имуществом Курской области предложил заявителям устранить возникшее несоответствие в почтовом адресе (л.д.141 т.1).

30.12.2011 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области поступило заявление Александрова Д.М. и Александровой Н.Ф. о приостановлении рассмотрения вышеназванного заявления о предоставлении в собственность земельного участка до устранения несоответствия в предоставленных документах (л.д.142 т.1).

12.03.2012 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области поступило заявление Александрова Д.М. и Александровой Н.Ф. с пакетом документов о предоставлении вышеназванного земельного участка в общую долевую собственность за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (льготная цена) в связи с устранением несоответствий в документах (л.д.143 т.1).

Решением N 01-19/1621 от 29.06.2012 Комитет по управлению имуществом Курской области предоставил в собственность за плату предпринимателям Александрову Д.М. и Александровой Н.Ф. земельный участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 46:29:102285:55,площадью 589 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А, для торговой деятельности, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Выкупная цена участка установлена Комитетом в размере 411 770 руб. 81 коп., согласно расчёту выкупной цены, являющемуся неотъемлемой частью решения.

В п.3 Решения N 01-19/1621 от 29.06.2012 указано на необходимость Управлению по распоряжению земельными участками г.Курска подготовить проект договора купли-продажи участка (л.д.7 т.3).

Сведения об отмене вышеуказанного решения в материалах дела отсутствуют.

Договор N 590-13с купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в границах города Курска, на котором расположены объекты недвижимого имущества N 590-13с без даты 2013 года, подписан Александровым Д.М. и Александровой Н.Ф. с протоколом разногласий от 31.05.2013 по пунктам 1.1, 2.1, 5.2, 5.3 (л.д.14-17 т.3).

Арбитражным судом также установлено, и не оспаривается заявителями жалобы, что последние обращались в Комитет с заявлениями от 15.08.2012 N 02.2-01-12/9539 и от 07.09.2012 N 02.2-01-12/10446 о приобретении в собственность спорного земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске.

Рассмотрев указанные заявления, письмом от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N475, а именно, плана приватизации (выписки из него); решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения; документов, подтверждающих переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли - продажи или в результате иных видов сделок (л.д.7 т.3).

Посчитав незаконными действия заинтересованных лиц по отказу письмом от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303 в предоставлении земельного участка, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что на момент направления письма от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303 Комитет не имел правовых оснований для предоставления предпринимателям в общую совместную собственность земельного участка площадью 589 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102285:55, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А, по льготной выкупной цене; предпринимателями уже подписан с Комитетом договор купли-продажи спорного земельного участка N 590-13с без даты 2013 года, с протоколом разногласий от 31.05.2013 по пунктам 1.1, 2.1, 5.2, 5.3.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по настоящему делу является законность действий председателя Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в предоставлении заявителям земельного участка площадью 589 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 года N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года N 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Статьей 4 Закона установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Таким образом, оспариваемое действие, изложенное в письме Комитета от 14.09.2012 исх. N 02.2-01-20/10303 за подписью Председателя Комитета, совершено в соответствии с предоставленными полномочиями, надлежащим лицом, что не оспаривается заявителями.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 г. N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 г. N 447 комитет по управлению имуществом Курской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах г. Курска.

К компетенции Комитета но управлению имуществом Курской области по указанным вопросам относится предоставление земельных участков, расположенных в границах г. Курска, государственная собственность на которые не разграничена.

Помимо этого, п.п. 3.3 - 3.21 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утв. постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 г. N 286 функциями по предоставлению земельных участков наделён комитет по управлению имуществом Курской области как орган государственной власти.

Гнездилов Виктор Владимирович как председатель комитета по управлению имуществом Курской области возглавляет комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с п.5.4. Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утв. постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 г. N 286 председатель комитета осуществляет руководство комитетом па основе единоначалия, издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета и данным Положением не предусмотрено им как должностным лицом осуществление функций по предоставлению земельных участков.

Следовательно, оспариваемое предпринимателями действие совершено юридическим лицом - Комитетом, а не должностным лицом - председателем комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В., что не нарушает норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителей по реализации прав на выкуп земельного участка, площадью 589 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102285:55, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности осуществлялась по льготной цене - два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Определяющим критерием применения льготной цены при выкупе указанных земельных участков являлся факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Для приобретения в собственность земельного участка заинтересованные лица должны были обратиться до 1 июля 2012 года в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и пакетом документов, предоставление которых предусмотрено приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 475 от 13 сентября 2011 года (далее Приказ).

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемые действия Комитета, выраженные в письме от 14.09.2012 исх. N 02.2-01-20/10303, совершены в ответ на заявления Александровой Н.Ф. и Александрова Д.М. от 15.08.2012 N 02.2-01-12/9539 и от 07.09.2012 N 02.2-01-12/10446 о приобретении в собственность спорного земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул.Большевиков, 42А в г. Курске.

Вышеназванные заявления поданы предпринимателями в Комитет уже после принятия последним Решения N 01-19/1621 от 29.06.2012 о предоставлении в собственность за плату предпринимателям Александрову Д.М. и Александровой Н.Ф. спорного земельного участка по выкупной цене 411 770 руб. 81 коп., согласно расчёту выкупной цены, являющемуся неотъемлемой частью решения.

В п.5 Решения N 01-19/1621 от 29.06.2012 указано на возможность его отмены в случае незаключения ИП Александровым Д.М., ИП Александровой Н.Ф. договора купли-продажи земельного участка в семидневный срок со дня получения договора, а также в случае расторжения договора (л.д.7 об. т.3).

Вместе с тем, сведения об отмене вышеуказанного решения в материалах дела отсутствуют. Напротив, арбитражным судом установлено, что Договор N 590-13с купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в границах города Курска, на котором расположены объекты недвижимого имущества N 590-13с без даты 2013 года, подписан Александровым Д.М. и Александровой Н.Ф. с протоколом разногласий от 31.05.2013 по пунктам 1.1, 2.1, 5.2, 5.3 (л.д.14-17 т.3).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие неоспоренного ненормативного правового акта об отчуждении спорного земельного участка в частную собственность предпринимателей, у Комитета отсутствовали фактические и правовые основания для повторного отчуждения участка.

В связи с этим действия заинтересованных лиц по отказу в предоставлении земельного участка площадью 589 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 N 02.2-01-20/10303, являются законными.

Указанные действия не нарушают права и законные интересы предпринимателей, получивших в собственность испрашиваемый земельный участок.

При этом доводы предпринимателей, касающиеся выкупной цены земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул.Большевиков, 42А, по сути являются самостоятельными требованиями и в силу ст.ст. 49, 268 АПК РФ апелляционной коллегией не принимаются и не рассматриваются.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд области правильно отказал заявителям в удовлетворении их требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 08.08.2013 по делу N А35-12871/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Александрова Дмитрия Мареновича (ОГРН 304463235500201), индивидуального предпринимателя Александровой Натальи Федоровны (ОГРН 311463231800091) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта Н.Д.Миронцева