Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2013 г. N 11АП-18700/13

г. Самара

01 ноября 2013 г.

Дело N А65-16287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.10.2013 в помещении суда апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2013 о прекращении производства по делу N А65-16287/2013 (судья Латыпов И.И.), возбужденному по заявлению федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ИНН 1660061210, ОГРН 1021603620323), г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании актов по результатам проведенной внеплановой документарной проверки,

в судебном заседании приняли участие:

от ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" - Нурутдинов Д.К. (доверенность от 22.10.2013 N 177),

от Татарстанского УФАС России - Шайдуллов Д.Н. (доверенность от 19.03.2013 N АГ-02/2890),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными актов Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 24.06.2013 по результатам внеплановой документарной проверки учреждения (исх. N ДМ-04/7520 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7521 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7522 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7523 от 25.06.2013).

Определением от 29.08.2013 Арбитражный суд Республики Татарстан прекратил производство по настоящему делу, поскольку оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В апелляционной жалобе ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" просило отменить указанное определение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению учреждения, определение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Татарстанского УФАС России апелляционную жалобу отклонил, считая, что обжалованное определение является законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Татарстанское УФАС России 24.06.2013 составило акты (исх. N ДМ-04/7520 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7521 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7522 от 25.06.2013, исх. N ДМ-04/7523 от 25.06.2013), в которых сделало вывод о том, что при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушены требования пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В актах также указано на передачу материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопросов о возбуждении административного производства, о подаче искового заявления о признании размещения заказа недействительным и о подаче искового заявления о расторжении контракта, заключенного по результатам аукциона.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлении, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается документ принятый органом, осуществляющим публичные полномочия, в отношении определенного лица и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности этого лица, а в случае неисполнения влекущий для этого лица определенные негативные юридические последствия.

Между тем оспариваемые акты, составленные Татарстанским УФАС России по результатам проверочных мероприятий, не являются ненормативными правовыми актами, поскольку оспариваемые акты не устанавливают для ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" обязательные для исполнения предписания, неисполнение которых может повлечь для учреждения определенные негативные юридические последствия.

Данные акты являются лишь носителем информации в отношении результатов проверки и сами по себе не нарушают права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Эти акты также не предопределяют решение должностного лица Татарстанского УФАС России по вопросам возбуждения административного производства, подачи искового заявления о признании размещения заказа недействительным и подачи искового заявления о расторжении контракта, заключенного по результатам аукциона.

С учетом изложенного суд первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ правомерно прекратил производство по настоящему делу.

Таким образом, обжалованное определение является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные учреждением в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на учреждение расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании части 5 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает учреждению из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную им платежным поручением от 24.06.2013 N 4278852 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 августа 2013 года о прекращении производства по делу N А65-16287/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова И.С. Драгоценнова