Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 февраля 2008 г. N КГ-А40/14818-07
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Институт механизированного инструмента" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Федеральной службы по финансовым рынкам России от 15.05.2007 N 07-1025/пз-и "Об отказе в государственной регистрации отчёта об итогах выпуска привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента", признании указанного выпуска ценных бумаг несостоявшимися и аннулировании его государственной регистрации" и об обязании ФСФР России произвести государственную регистрацию отчёта об итогах выпуска привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента" в количестве 140.000 штук номинальной стоимостью 0,02 руб., размещённых путем закрытой подписки, государственный регистрационный номер выпуска 2-01-03853-А от 14.06.2006 года. При этом в обоснование заявленных требований было указано на то, что оспариваемый акт не соответствует ст. 26 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п.п. 1.5, 4.1, 6.1 "Положения о порядке приостановления эмиссии и признании выпуска ценных бумаг несостоявшимся или недействительным", утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам России от 31.12.1997 года N 45, а также ссылается на то, что ответчиком были нарушены п. 3 ст. 20, абз. 2 п. 7 ст. 25 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п.п. 2.5.2., 2.6.6., 2.6., абз. 4 "д" п. 2.6.9. Стандартов эмиссии ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР России от 16.03.2005 года N 05-4/пз-н.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 сентября 2007 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2007 года, заявление было удовлетворено. В качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал ФСФР России в 14-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о регистрации отчёта об итогах выпуска привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента" на основании всех представленных заявителем в РО ФСФР России в ЦФО документов. При этом суд пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого приказа ст. 26 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п.п. 1.5, 4.1, 6.1 "Положения о порядке приостановления эмиссии и признании выпуска ценных бумаг несостоявшимся или недействительным", утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам России от 31.12.1997 года N 45 (т. 2, л.д. 122-125; т. 3, л.д. 36-38).
В кассационной жалобе ФСФР России просит отменить вышеназванные решение и постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. В качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов заявитель ссылается на неправильное применение судом при их принятии ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.
В судебном заседании представители заявителя поддержали кассационную жалобу, а представители ОАО "Институт механизированного инструмента", как и в представленном отзыве, возражали против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке ст.ст. 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения в связи с нижеследующим.
Так, ч. 1 ст. 65, п. 3 ч. 1 ст. 199, ч. 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган или лицо, его принявшие, должны доказать его соответствие закону или иному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.04.1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 4.1. "Положения о порядке приостановления эмиссии и признании выпуска ценных бумаг несостоявшимися или недействительными", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам России от 31.12.1997 года N 45, абз. 4 п.п. "д" п. 2.6.9. Стандартов эмиссии ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР России от 16.03.2005 года N 05-4/пз-н, несоответствие действительности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, послужившее основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг, должно быть достоверно установлено регистрирующим органом.
Как следует из материалов дела, приказом ФСФР России от 15.05.2007 N 07-1025/пз-и было отказано в государственной регистрации отчета об итогах выпуска привилегированных именных бездокументарных акций заявителя, государственный регистрационный номер выпуска 2-01-03853-А от 14.06.2006, выпуск привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента" был признан несостоявшимся, государственная регистрация выпуска привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента" была аннулирована (т. 1, л.д. 45-46). Указанный приказ был принят по результатам повторного рассмотрения ФСФР России вопроса о государственной регистрации Отчета об итогах выпуска привилегированных именных бездокументарных акций ОАО "Институт механизированного инструмента" в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2007 по делу N А40-7198/07-72-65 (т. 1, л.д. 51).
Согласно уведомлению ФСФР России от 18.05.2007 года N 07-ВГ-03/10168, основанием для издания Приказа от 15.05.2007 N 07-1025/пз-и явилось обнаружение в документах, на основании которых был зарегистрирован выпуск привилегированных именных бездокументарных акций эмитента, недостоверной информации в части указания сведений об участии члена совета директоров эмитента Б. в заседаниях совета директоров эмитента, состоявшихся 15.12.2005 (протокол N 11/05) и 16.02.2006 (протокол N 4/06), на которых было принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров эмитента и утверждение решения о выпуске привилегированных именных бездокументарных акций. При этом в подтверждение установления факта недостоверной информации ФСФР России сослалось на письмо прокуратуры г. Москвы от 27.04.2007 N 16-3129-06-28794, из которого следовало, что Прокуратурой г. Москвы была проведена проверка правомерности принятых советом директоров общества решений, в том числе об увеличении уставного капитала общества путём размещения дополнительного выпуска обыкновенных и привилегированных акций и возможной фальсификации представленных для регистрации документов. В ходе доследственной проверки было установлено, что Б. в заседаниях совета директоров общества, состоявшихся 15.12.2005 и 16.02.2006, участия не принимала, за дополнительный выпуск акций не голосовала (т. 1, л.д. 47-48).
Правильно оценив имеющиеся в деле документы, в том числе, положения устава ОАО "Институт механизированного инструмента" (п. 2 ст. 8, п.п. 6 п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 41), суд установил, что принятие решения об увеличении уставного капитала путём размещения дополнительного
