Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2013 г. N 05АП-11961/13

г. Владивосток

31 октября 2013 г.

Дело N А51-17453/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 28 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии"

апелляционное производство N 05АП-11961/2013

на решение от 13.08.2013

судьи А.К. Калягина

по делу N А51-17453/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал-Приморье" (ИНН 2538079724, ОГРН 1032501911310) о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в части аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, обязании произвести действия по восстановлению сведений;

при участии в заседании:

от общества: представитель С.А. Кутовой (паспорт, доверенность от 02.07.2013);

от Кадастровой палаты: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал-Приморье" (далее по тексту - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - Кадастровая палата) от 30.04.2013 N Ф01/13-28108 в части аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020028:75 и об обязании в двухнедельный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу произвести действия по восстановлению сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, Кадастровая палата указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права. Со ссылкой на часть 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и письмо Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА настаивает на том, что имелись основания для аннулирования сведений о спорном земельном участке, поскольку указанные сведении носили временный характер, и государственная регистрация права на объект недвижимости в течение двух лет не производилась. Наличие у общества правопритязаний на спорный земельный участок, по мнению Кадастровой палаты, не является основанием для продления срока действия сведений, носящих временный характер, на период таких правопритязаний.

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кадастровая палата в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлена надлежаще. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Кадастровой палаты.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Общество является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: административное, площадь застройки 54 кв.м, степень готовности - 1%, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, ул.Станюковича, 39а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АА N 980891 от 15.09.2008.

Для завершения строительства данного объекта и его дальнейшей эксплуатации обществу сформирован земельный участок площадью 345 кв.м, который 27.04.2011 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:020028:75.

22.02.2012 общество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - "департамент") с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства объекта.

В связи неполучением ответа на заявление в установленные законом сроки общество обжаловало бездействие департамента в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2012 по делу N А51-13117/2012 бездействие департамента признано незаконным, суд обязал департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет спорного земельного участка для завершения строительства объекта.

Рассмотрев повторно заявление общества, департамент принял распоряжение от 19.03.2013 N 368-рз о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 в аренду обществу сроком на 5 лет.

В это же время решением от 30.04.2013 N Ф01/13-28108 Кадастровая палата сняла земельный участок с кадастрового учета со ссылкой на истечение двухлетнего срока со дня постановки на кадастровый учет и отсутствие в ЕГРП сведений о государственной регистрации прав на земельный участок.

Не согласившись с решением Кадастровой палаты, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - "Закон N 221-ФЗ").

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

По смыслу статьи 16 Закона N 221-ФЗ аннулирование сведений влечет прекращение существования объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:75 поставлен на кадастровый учет 27.04.2011. Следовательно, двухлетний срок, после истечения которого сведения о земельном участке, носящие временный характер, подлежат аннулированию, истек 27.04.2013.

Вместе с тем истечение указанного срока само по себе не может являться безусловным основанием для аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Устанавливая в части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ двухлетний срок для существования сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости, законодатель исходил из того, что указанный срок является достаточным для оформления права на земельный участок и его государственной регистрации. Истечение установленного срока свидетельствует о том, что необходимость существования земельного участка как объекта гражданского оборота отсутствует, и он подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела, за предоставлением спорного земельного участка в департамент общество обратилось еще 22.02.2012, и при соблюдении департаментом сроков для принятия решения по заявлению общества, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, у общества имелась реальная возможность зарегистрировать права на земельный участок до истечения срока, после которого сведения о земельном участке, носящие "временный" характер, подлежат аннулированию.

Однако, получив заявление общества, департамент длительное время бездействовал и рассмотрел вопрос о предоставлении обществу спорного земельного участка только после принятия Арбитражным судом Приморского края решения от 26.11.2012 по делу N А51-13117/2012.

Распоряжением департамента от 19.03.2013 N 368-рз земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:75 предоставлен обществу в аренду сроком на 5 лет.

Из изложенного следует, что государственная регистрация права на земельный участок не была произведена только по причине неправомерного бездействия департамента, признанного таковым в судебном порядке. При наличии таких обстоятельств применение Кадастровой палатой двухлетнего срока и аннулирование сведений о земельном участке, в отношении которого решается вопрос о его предоставлении, не оправдывает цели установления данного срока.

Кроме того, пунктом 1 статьи 2 АПК РФ определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Материалами дела подтверждается, что, несмотря на принятие департаментом распоряжения от 19.03.2013 N 368-рз, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:75 между заявителем и департаментом до настоящего времени не заключен в связи с прекращением существования объекта аренды.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке препятствует достижению целей восстановления нарушенного права заявителя, указанных в решении Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2012 по делу N А51-13117/2012.

Доводы Кадастровой палаты о том, что наличие у общества правопритязаний на земельный участок не является основанием для продления срока действия сведений, носящих временный характер, коллегией отклоняются, поскольку в рамках рассматриваемого спора речь о продлении каких-либо сроков не идет.

Коллегия считает, что Кадастровая палата ошибочно рассматривает срок, предусмотренный частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, как срок для осуществления административной процедуры, не учитывая, что с аннулированием сведений прекращается существование конкретного объекта недвижимости и возможность его участия в гражданском обороте. При принятии решения об аннулировании Кадастровой палате следует не только констатировать истечение срока, но и оценить необходимость существования объекта недвижимости. В этой связи принятие в отношении спорного земельного участка решения о его предоставлении конкретному лицу свидетельствует о невозможности аннулирования сведений о нем в государственном кадастре недвижимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемого решения Кадастровой палаты положениям Закона N 221-ФЗ и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, коллегия считает необходимым отметить, что Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" срок действия "временного" характера сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости продлен до пяти лет.

В этой связи аннулирование сведений о земельном участке заявителя повлечет ухудшение его положения по сравнению с иными участниками земельных правоотношений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что решение Кадастровой палаты от 30.04.2013 N Ф01/13-28108 является незаконным, иные основания для аннулирования сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости Кадастровой палатой не заявлялись, и в ходе рассмотрения спора судом не установлены, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно обязал Кадастровую палату произвести действия по восстановлению сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. Установленный судом первой инстанции срок для выполнения соответствующих действий коллегия находит обоснованным и достаточным.

С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 по делу N А51-17453/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова Е.Н. Номоконова