Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 18АП-10669/13

г. Челябинск

05 ноября 2013 г.

Дело N А76-14010/2013

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2013 по делу N А76-14010/2013 (судья Зайцев С.В.).

Муниципальное автономное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" (далее - заявитель, учреждение, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании незаконными и отмене постановления от 09.07.2013 N 541/542/543, которыми заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 29.08.2013) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда отменить, а заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении правонарушения ввиду отсутствия возможности исполнить требования норм пожарной безопасности. Также, указывает на первичность допущенного нарушения и на несоразмерность примененного наказания тяжести нарушения.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. От ГУ МЧС России по Челябинской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027400589370 и осуществляет деятельность в помещении по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Ленина, 30, принадлежащем учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2011.

На основании распоряжения от 07.05.2013 N 294 должностными лицами ГУ МЧС по Челябинской области в период с 22.05.2013 по 26.06.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением требований пожарной безопасности в указанном помещении.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.06.2013 N 294, зафиксировавший следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) в здании школы места нахождения огнетушителей не обозначены знаками пожарной безопасности, чем нарушены требования п.1.1, п.1.2 Норм пожарной безопасности "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования (НПБ 160-97)", введенных в действие Приказом ГУ ГПС МВД РФ N 46 от 24.07.1997 (далее - НПБ 160-97);

2) в здании школы места нахождения ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности, чем нарушены требования п.1.1, п.1.2 НПБ 160-97;

3) в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации, чем нарушены требования п.43, п.33 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 (далее - ППР), п.1.1., п.1.2 НПБ 160-97;

4) в помещении, предназначенном для проведения занятий (N 1 по тех. паспорту, третий этаж) не обеспечено устранение нарушений огнезащитного покрытия (штукатурки) строительных конструкций (перекрытия), чем нарушены требования п.21 ППР;

5) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по математике (N 19 по тех. паспорту, третий этаж) отделка стен выполнена материалами (обои) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМI (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - закон N 123-ФЗ);

6) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 18 по тех.паспорту, третий этаж), отделка стен частично (наполовину высоты стены) выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

7) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 16 по тех.паспорту, третий этаж), покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

8) вдоль коридора (N 3 по тех. паспорту, третий этаж) не обеспечено устранение нарушений огнезащитного покрытия (отслоение штукатурки в результате намокания) строительных конструкций (перекрытия), чем нарушены требования п.21 ППР;

9) на двери помещения архива (по тех. паспорту N 7, третий этаж) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона N 123-ФЗ, чем нарушены требования п.20 ППР;

10) на двери помещения складского назначения (по тех. паспорту N 4, третий этаж) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона N 123-ФЗ, чем нарушены требования п.20 ППР,

11) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по истории (N 11 по тех. паспорту, третий этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

12) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по физике (N 12 по тех. паспорту, третий этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ I (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

13) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по физике (N 12 по тех. паспорту, третий этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

14) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по иностранному языку (N 13 по тех. паспорту, третий этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

15) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по информатике (N 14 по тех. паспорту, третий этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

16) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 1 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

17) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 1 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен выполнена материалами (обои и панели ПВХ) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ I (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

18) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 22 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен выполнена материалами (обои) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ I (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

19) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 21 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен выполнена материалами (обои, масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ I (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

20) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 21 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

21) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 20 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

22) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 20 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен частично (наполовину высоты стены) выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл. 29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

23) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по технологии (N 19 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

24) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по технологии (N 19 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

25) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по биологии (N 17 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

26) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по биологии (N 17 по тех. паспорту, второй этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

27) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 16 по тех. паспорту, второй этаж), покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

28) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 16 по тех. паспорту, второй этаж), отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

29) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 15 по тех. паспорту, второй этаж), покрытие пола выполнена материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

30) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 15 по тех. паспорту, второй этаж), отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

31) в помещении (N 15 по тех. паспорту, второй этаж), не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся зазоров в месте пересечения противопожарной преграды (перекрытия) инженерными и технологическими коммуникациями (трубами), чем нарушены требования п.22 ППР;

32) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по математике (N 14 по тех. паспорту, второй этаж), покрытие пола выполнена материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

33) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по математике (N 14 по тех. паспорту, второй этаж), отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

34) в помещении начальных классов (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 12 по тех. паспорту, второй этаж), отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

35) в помещении начальных классов (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 12 по тех. паспорту, второй этаж) покрытие пола выполнено материалом (с линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 2 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

36) в помещении начальных классов (N 12 по тех. паспорту, второй этаж), предназначенном для проведения занятий, не обеспечено устранение нарушений огнезащитного покрытия (штукатурки) строительных конструкций (перекрытия), чем нарушены требования п.21 ППР;

37) в помещении спортзала (N 12 по тех. паспорту, первый этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

38) на двери помещения библиотеки (по тех. паспорту N 1, первый этаж) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона N123-ФЗ, чем нарушены требования п.20 ППР;

39) в помещении библиотеки (по тех. паспорту N 1, первый этаж) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N123-ФЗ;

40) в помещении обеденного зала (N 29 по тех. паспорту, первый этаж, с числом посадочных мест 120) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

41) в помещении обеденного зала (N 29 по тех. паспорту, первый этаж, с числом посадочных мест 120) отделка стен выполнена материалами (окрашены масляной краской) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует), чем нарушены требования табл.29 ст.134 ч.6 Закона N 123-ФЗ;

42) заполнение проема (люк) в противопожарной преграде (перекрытии), разделяющий первый и подвальные этажи (по тех. паспорту N 4, первый этаж) не является противопожарным второго типа с пределом огнестойкости не менее EI 30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости на люке отсутствует), чем нарушены требования табл. 21, 23, 24, ч.2 ст.87, ч.1 ст.88 Закона N123-ФЗ;

43) в пожарном шкафу ПК-4, расположенном на площадке лестничной клетки (N 2 по тех.паспорту, третий этаж) пожарный рукав не присоединении к пожарному стволу, чем нарушены требования п.57 ППР, п.2.4.3 "Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89)", утвержденные Приказом Гособразования СССР N 541 от 04.07.1989 (далее - ППБ 101-89);

44) в подсобном помещении (N 5 по тех.паспорту, третий этаж) эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п.п."а" п.42 ППР;

45) соединения жил электропроводов в помещении (N 1 по тех.паспорту, второй этаж) выполнено "скруткой" (должны выполняться, пайкой или специальными зажимами), чем нарушены требования п.2.3.3 ППБ 101-89;

46) в помещении (N 21 по тех. паспорту, второй этаж) эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п.п."а" п.42 ППР;

47) соединения жил электропроводов в помещении (N 15 по тех.паспорту, второй этаж) выполнено "скруткой" (должны выполняться опресовкой, пайкой или специальными зажимами), чем нарушены требования п.2.3.3 ППБ 101-89;

48) ответвительная электрическая коробка в помещении (N 15 по тех. паспорту, второй этаж) эксплуатируются без крышки, чем нарушены требования п.2.3.11 ППБ 101-89;

49) устройство для самозакрывания двери лестничной клетки (N 2 по тех.паспорту, третий этаж) эксплуатируется не в исправном состоянии, чем нарушены требования п.2.1.11 ППБ 101-89;

50) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 1 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009", утвержденного Приказом МЧС РФ N 171 от 25.03.2009 (далее - СП 1.13130.2009);

51) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по математике (N 19 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

52) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 18 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89), п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

53) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по русскому языку (N 17 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

54) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 16 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

55) вдоль коридора (N 3 по тех.паспорту, третий этаж) на пути эвакуации проложен трубопровод, выступающий из плоскости стен на высоте менее 2-м, в коридоре третьего этажа (N3 по тех.паспорту, третий этаж) нарушена целостность шлейфа автоматической пожарной сигнализации (часть пожарных извещателей отсутствует), чем нарушены требования п.36 ППР;

56) система оповещения на третьем этаже здания находится не в исправном состоянии, чем нарушены требования п.61 ППР;

57) устройство для самозакрывания двери лестничной клетки (N 9 по тех. паспорту, третий этаж) эксплуатируется не в исправном состоянии, чем нарушены требования п.2.1.11 ППБ 101-89;

58) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по истории (N 11 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

59) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по физике (N 12 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9 м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

60) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по иностранному языку (N 13 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

61) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по информатике (N 14 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

62) внутренняя дверь эвакуационного выхода из помещения (с числом посадочных мест более 15), предназначенного для проведения занятий по информатике (N 14 по тех.паспорту, третий этаж), открывается не по направлению выхода людей из здания, чем нарушены требования п.34 ППР, п.п."б" п.4.2.5 СП 1.13130.2009;

63) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по технологии (N 19 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009,

64) устройство для самозакрывания двери лестничной клетки (N 7 по тех.паспорту, второй этаж)эксплуатируется не в исправном состоянии, чем нарушены требования п.2.1.21 ППБ 101-89;

65) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по биологии (N 17 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

66) в помещении начальных классов (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий (N 16 по тех.паспорту, второй этаж), одно из полотен двустворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7 м, при требуемой ширине не менее 0,9 м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009.

67) в помещении (с числом посадочных мест более 15), предназначенном для проведения занятий по математике (N 14 по тех. паспорту, третий этаж) одно из полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода заблокировано (забито), при этом ширина дверного проема эвакуационного выхода составляет 0,7-м, при требуемой ширине не менее 0,9-м, чем нарушены требования п.п."д" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.п."б" п.36 ППР, п.8.2.3 СП 1.13130.2009;

68) в конце поэтажного коридора (N 23 по тех.паспорту, второй этаж) являющимся путем эвакуации произведена перепланировка, то есть устроено помещение (N 13 по тех.паспорту в котором оформляются и хранятся информационные стенды) в отступление проектных решений и требований пожарной безопасности, кроме того перегородка отделяющая коридор от помещения выполнена из сгораемых конструкций, чем нарушены требования п.п."а", п.п."б" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.23, п.п."к" п.33 ППР, п.4.1.3, п.8.1.34 СП 1.13130.2009;

69) в конце поэтажного коридора (N 32 по тех.паспорту, первый этаж) являющимся путем эвакуации произведена перепланировка, то есть устроено помещение (N 19 по тех.паспорту в котором оформляются и хранятся информационные стенды) в отступление проектных решений и требований пожарной безопасности, кроме того перегородка отделяющая коридор от помещения выполнена из сгораемых конструкций, чем нарушены требования п.п."а", п.п."б" п.2.1.21 ППБ 101-89, п.23, п.п."к" п.33 ППР, п.4.1.3, п.8.1.34 СП 1.13130.2009;

70) в помещениях медицинского кабинета (N N 19, 16, 17, 15 по тех. паспорту, первый этаж) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования п.3, п.4, таблица 1, табл.3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 (далее - НПБ 110-03), прил.А, п.А.3, А.4, табл.А3, позиция 38 СП 5.13130.2009;

71) ширина дверного проема эвакуационного выхода из спортзала (N 12 по тех. паспорту, первый этаж) в коридор (N 32 по тех. паспорту) составляет 0,95-м, при требуемой ширине не менее 1.2-м, чем нарушены требования п.8.1.12 СП 1.13130.2009;

72) из помещения спортзала (N 12 по тех.паспорту, первый этаж) отсутствует второй эвакуационный выход (имеющийся второй выход не является эвакуационным, так как проходит через три помещения N N 10, 8, 9 по тех. паспорту), чем нарушены требования п.4.2.1 СП 1.13130.2009;

73) в полу на пути эвакуации (в коридоре N 32 по тех. паспорту, первый этаж) перед эвакуационным выходом из спортзала (N 12 по тех.паспорту) и вблизи эвакуационного выхода из здания (N 13 по тех.паспорту) образован перепад высот, не обеспечивающий безопасную эвакуацию людей, чем нарушены требования п.4.1.3 СП 1.13130.2009, п.п."а" п.36 ППР;

74) в конце поэтажного коридора (N 32 по тех.паспорту, первый этаж), являющимся путем эвакуации, произведена перепланировка, то есть устроено помещение читального зала (N 31 по тех.паспорту, на 7 мест) в отступление проектных решений и требований пожарной безопасности, ухудшая при этом условия безопасности эвакуации из помещения библиотеки (N 1 по тех. паспорту), чем нарушены требования п.4.1.3 СП 1.13130.2009, п.п."к" п.23, п.33 ППР, п.п."а", п.п."б" п.2.1.21 ППБ 101-89;

75) устройство для самозакрывания двери лестничной клетки (N 7 по тех.паспорту, второй этаж) эксплуатируется не в исправном состоянии, чем нарушены требования п.2.1.21 ППБ 101-89;

76) на поверхности пола, на площадке лестничной клетки (N 2 по тех.паспорту, первый этаж) находится затвердевший бетон хаотичной формы (образует перепад высоты пола), что является препятствием для свободной эвакуации людей, чем нарушены п.п."а", п.п."б" п.36 ППР;

77) вдоль коридора (N 32 по тех.паспорту, первый этаж) на пути эвакуации проложен трубопровод, выступающий из плоскости стен на высоте менее 2-м, чем нарушены требования п.4.3.3 СП 1.13130.2009;

78) отсутствует дверь из лестничной клетки (N 37 по тех.паспорту, первый этаж) в коридор (N 32 по тех. паспорту), чем нарушены требования п.4.2.7 СП 1.13130.2009;

79) на лестничной площадке (N 7 по тех.паспорту, первый этаж) проложен трубопровод, выступающий из плоскости стен на высоте менее 2,2-м, чем нарушены требования п.4.2.7 СП 1.13130.2009;

80) высота дверного проема эвакуационного выхода из помещения подвала (N 3 по тех.паспорту, подвальный этаж) составляет 1,6-м, при требуемой высоте не менее 1,9-м, чем нарушены требования п.4.2.5 СП 1.13130.2009;

В связи с эксплуатацией помещений при выявленных нарушениях 26.06.2013 заинтересованным лицом в отношении заявителя, в присутствии его представителя составлены протоколы об административных правонарушениях N 541 (по нарушениям N N 1-42), N 542 (по нарушениям N N 43-48) и N 543 (по нарушениям N N 49-80) об административных правонарушениях по признакам правонарушений, предусмотренных соответственно частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Копии протоколов, содержащих извещение заявителя о рассмотрении дел об административных правонарушениях 09.07.2013, вручены представителю общества 26.06.2013, о чем в протоколах имеются соответствующие отметки.

На основании указанных протоколов и собранных материалов, постановлением от 09.06.2013 N N 541/542/543, вынесенными в присутствии представителя общества, заявитель привлечен к административной ответственности соответственно: по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 150000 руб.; по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 150000 руб.; по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 150000 руб. В соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ общее наказание назначено заявителю в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии в действиях заявителя составов вмененных ему нарушений.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1). Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.3). Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.4).

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу вышеуказанных норм обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возникает в том числе, у лиц, уполномоченных владеть имуществом, независимо от оснований возникновения права владения.

Как следует из материалов дела, проверенный объект находится во владении заявителя, и это обстоятельство сторонами не оспаривается при рассмотрении дела в суде. В этой связи заявитель несет обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, а потому является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.20.4 КоАП РФ.

Факты установленных актом проверки нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспариваются, в связи с чем указанные нарушения суд апелляционной инстанции полагает подтвержденными.

Таким образом, следует признать доказанным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему нарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Из текста оспоренного постановления следует, что вопрос о виновности заявителя административным органом исследован. В частности заинтересованным лицом указано на отсутствие обстоятельств объективно препятствовавших надлежащему соблюдению учреждением требований пожарной безопасности.

В свою очередь, заявитель указывает на невозможность соблюдения им требований пожарной безопасности вследствие недостаточного финансирования.

Однако, доказательств отсутствия финансовой возможности для принятия мер к соблюдению требований пожарной безопасности материалы дела не содержат. Кроме того, само по себе недостаточное финансирование заявителя не может свидетельствовать об отсутствии его вины в совершении правонарушений. Доказательств принятия учреждением мер, направленных на получение финансирования мероприятий пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств осуществления заявителем каких-либо действий, направленных на недопущение нарушение противопожарных требований, следует признать подтвержденной его вину в совершении правонарушения.

В такой ситуации поддержанный судом первой инстанции вывод административного органа о доказанности наличия действиях МАОУ "Средняя образовательная школа N 3" составов вмененных этому лицу правонарушений является обоснованным.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом не допущено.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено.

Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

Размер примененного административного штрафа определен в соответствии с установленными законом принципами назначения наказания (ч.2 ст.4.4 КоАП РФ) и соответствует санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, основания для ее переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2013 по делу N А76-14010/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

М.Б. Малышев Е.В. Бояршинова