Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 07АП-8467/13

г. Томск

05 ноября 2013 г.

Дело N А45-11629/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Коледа А.Е. по доверенности от 24.05.2013 г. (по 23.05.2014 г.)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 сентября 2013 года по делу N А45-11629/2013 (судья Селезнева М.М)

по заявлению Открытого акционерного общества "Региональные электрические сети"

(ОГРН 10454002509437, ИНН 5406291470)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области

(ОГРН 1055406142208, ИНН 5406312137)

о признании незаконным постановления от 19.06.2013 г. по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее- ОАО "РЭС", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления 19.06.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенного Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее- Департамент, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.09.2013 г. заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 19.06.2013.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент по тарифам Новосибирской области в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное толкование судом части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление вынесено вследствие неисполнения ОАО "РЭС" решения, направленного на устранение нарушений законодательства в сфере государственного регулирования, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании законным постановления Департамента от 19.06.2013 г.

ОАО "РЭС" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента по тарифам Новосибирской области при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ОАО "РЭС", исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Следуя материалам дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ОАО "РЭС" по факту невыполнения в установленный срок решения Департамента по тарифам Новосибирской области, вынесенного 06.09.2013 по результатам рассмотрения спора, связанного с применением ОАО "Региональные электрические сети" платы за технологическое присоединение, установленной приказом департамента от 20.04.2011 N 44-ТП.

Учитывая, что судебными актами по делу N А45-28400/2012 решение Департамента от 20.04.2011 г. N 44-ТП признано законным, невыполнение законного решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов в установленный срок в течение 15 дней со дня его принятия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Соответственно, непосредственным и основным объектом посягательства в правонарушениях, сгруппированных в данной главе (родовым объектом), являются общественные отношения в сфере порядка управления, а не общественные отношения в сфере ценообразования.

Виду изложенного доводы Департамента о необходимости применения годичного срока давности к правонарушению, состав которого приведен в диспозиции части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, основаны на неправильном применении норм права, в связи с чем, отклоняются.

В законодательстве, регулирующем общественные отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), неисполнение предписаний государственного органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, не отнесено к нарушениям законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 4 решения Департамента по тарифам Новосибирской области от 06.09.2012 решение должно быть исполнено ОАО "Региональные электрические сети" в срок до 22.09.2012, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение решения Департамента по тарифам Новосибирской области от 06.09.2012 истекает 22.11.2012, оспариваемое постановление вынесено 19.06.2013 г., то есть, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод Департамента по тарифам Новосибирской области о том, что срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться не с момента истечения срока исполнения решения Департамента, а с момента вступления в силу судебного решения по оспариванию решения Департамента, то есть с 06.06.2013, был предметом оценки суда первой инстанции и правомерно не принят во внимание, как не соответствующий нормам материального и процессуального права.

Так, в соответствии с пунктом 18 Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.01.2009 N 14, решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит исполнению в течение 1 месяца (если в нем не указан иной срок). Указанное решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При этом, указанными Правилами не предусмотрен какой-либо иной срок вступления решения в силу, а лишь срок, в течение которого решение подлежит исполнению.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, принимая во внимание правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в абзаце 4 пункта 18 Постановления N 2 от 27.01.2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление от 19.06.2013 г. Департамента по тарифам Новосибирской области.

Доводы апелляционной жалобы Департамента по тарифам Новосибирской области направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции из материалов дела, не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, частью 5.1 статьи 211, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 сентября 2013 года по делу N А45-11629/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина