Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 13АП-19735/13

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2013 г.

Дело N А56-35567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: Догадаева О.Н. по доверенности от 23.04.2013 N 24Д.

от ответчика: Землянского Д.А. по доверенности от 28.02.2013 N 78АА3441929.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19735/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 по делу N А56-35567/2013 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к ФГУП "Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.27, далее - Управление Роскомнадзора по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда от 26.07.2013 в удовлетворении заявления Управлению Роскомнадзора по СЗФО отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении Управлением Роскомнадзора по СЗФО процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по СЗФО поддержал доводы жалобы, представитель предприятия просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, на основании приказа N 309 от 02.04.2013 Управлением Роскомнадзора по СЗФО проведена внеплановая документарная проверка в отношении оператора почтовой связи ФГУП "Почта России". Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба гражданина Шпака Р.В. о том, что ФГУП "Почта России" не направило в его адрес ответ о результатах рассмотрения обращения в установленные законом сроки и выбранным заявителем способом.

В ходе проверки установлено, что 23.11.2012 гражданин Шпак Р.В. направил в адрес ФГУП "Почта России" заказным письмом N 19500956074981 с претензию, в которой указал способ получения ответа - электронный и почтовый адрес.

11.01.2013 ответ на обращение (письмо N 82.4.2.2.20071-12/16) направлен на электронный адрес заявителя, на почтовый адрес ответ не направлялся.

Проверяющие пришли к выводу о нарушении ФГУП "Почта России" пункта 5 лицензионных требований Лицензии N 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и подпункта "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221.

По результатам названной проверки Управлением Роскомнадзора по СЗФО составлен акт от 24.04.2013 N А-78-06/62 и протокол об административном правонарушении N АП-78-06/37 от 26.04.2013, согласно которому действия предприятия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия вменяемого ему в вину правонарушения, но, установив существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отказал Управлению в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав выступления сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Статьей 46 Закона 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 55 Закона N 126-ФЗ претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ФГУП "Почта России" факт нарушения предприятием порядка рассмотрения претензии потребителя.

Данное нарушение является нарушением лицензионных условий и требований и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину предприятия в совершении вменяемого ему правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предприятия административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении Управлением Роскомнадзора процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, уведомления от 24.04.2013 N 3250-06/78 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены посредством факсимильной связи ФГУП "Почта России" на номер 4959569951 в г. Москву и на номер филиала УФСП Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 8123120341.

Отправленные уведомления получены адресатом, что подтверждается отчетами об отправке (л.д. 6, 7).

Апелляционным судом в судебном заседании проведен осмотр официального сайта ФГУП "Почта России", в котором в качестве номера телефона предприятия в городе Москве указан - 4959569951.

Явка 26.04.2013 представителя ФГУП "Почта России" Васильевой А.П., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности 78АА 34418969, выданной в порядке передоверия, которой она уполномочена совершать от имени ФГУП "Почта России" действия по делам об административных правонарушениях, в том числе подписывать и получать протоколы по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о получении уведомления привлекаемым к административной ответственности лицом и реализации представленных юридическому лицу Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав.

Довод представителя ФГУП "Почта России" о том, что Васильева А.П. представляла интересы филиала, апелляционным судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, заявление Управления Роскомнадзора по СЗФО подлежит удовлетворению с привлечением ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2013 года по делу N А56-35567/2013 отменить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское Шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 401 01 81 02 00 00 00 10 001 Банка ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044030001, Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7838302676, КПП 783801001, КБК 09611690020020000140, ОКАТО 40262563000.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Г. Савицкая