Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 06АП-5442/13

г. Хабаровск

05 ноября 2013 г.

Дело N А73-5336/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий": Благинина Н.П., представитель по доверенности от 30.10.2013;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: Галкина Е.К., представитель по доверенности от 11.02.2013 N 1-3/904;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий" на решение от 28.08.2013 по делу N А73-5336/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Копыловой Н.Л.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий"

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

о признании недействительным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на Амуре Хабаровского края в согласовании цветового решения фасада ООО "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий", оформленного письмом от 21.02.2013 N 1-12/1249

об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на Амуре Хабаровского края принять решение о согласовании проекта изменения цветового решения фасада ООО "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий" (далее - общество, ООО "МУ "ЦМК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление архитектуры и градостроительства) о признании недействительным отказа в согласовании цветового решения фасада ООО "МУ "ЦМК", оформленного письмом от 21.02.2013 N 1-12/1249; о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства по предоставлению причин и оснований отказа в согласовании цветового решения фасада; обязании Управления архитектуры и градостроительства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 28.08.2013 в удовлетворении уточненного заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "МУ "ЦМК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства отклонил доводы жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, ООО "МУ "ЦМК" на основании договора аренды недвижимого имущества от 29.04.2012 N 23005, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, является пользователем (арендатором) нежилого помещения на 1 этаже здания (жилого дома), расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, проспект Первостроителей, 18. Помещение предоставлено в аренду для использования под размещение медицинского центра.

Согласно материалам дела, ООО "МУ "ЦМК" 25.09.2012 направило на имя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края письмо "О направлении проектов реконструкции фасада арендуемого помещения по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Первостроителей, 18" с приложением проекта изменения колеровки фасада и заявления о выдаче разрешения на покраску фасада (вх. N 1-12/13908 от 25.09.2012).

На данное заявление был дан ответ от 15.10.2012 N 1-12/12317 об отказе в согласовании предложенного Обществом цветового решения фасада, в котором Обществу было предложено корпоративные цвета фирмы оформить в виде вывески, размещенной на козырьке арендуемого помещения.

Получив ответ от 15.10.2012 N 1-12/12317 ООО "МУ "ЦМК" вновь обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с письмом, в котором просило дать обоснованный ответ о том, какими нормативно-правовыми актами РФ регламентирован тот или иной цвет фасада здания, либо указать иную причину, по которой предложенный проект изменения колера фасада не согласован.

На указанное письмо (вх. от 31.10.2012) Управлением архитектуры и градостроительства был дан ответ от 29.11.2012 N 112/14680 следующего содержания:

"Цветовым решением фасада жилого дома N 18 по пр. Первостроителей при разработке проектной документации была предусмотрена облицовка первого этажа бетонной плиткой терракотового цвета. В целях сохранения единого архитектурного облика здания, фасад которого является неотъемлемой частью сформированного градостроительного ансамбля пр. Первостроителей от пересечения с Аллеей Труда и дор пересечения с пр. Ленина, решенного в едином архитектурном стиле, цветовой гамме и материалах отделки фасадов. Необходимо придерживаться существующей цветовой гаммы, с обязательным согласованием с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Дополнительно сообщаем, что проводя работы по самовольному изменению колера и материалов отделки фасада многоквартирного дома N 18 по пр. Первостроителей, вы нарушаете пункт 9.5 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 N 50-па "Об утверждении Положения о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре", тем самым совершая административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях".

Посчитав, что на письменное обращение от 31.10.2012 не было получено соответствующее разъяснение, ООО "МУ "ЦМК" вновь обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с письмом (вх. от 29.01.2013), в котором просило дать обоснованный ответ о том, какими нормативно-правовыми актами РФ регламентирован тот или иной цвет фасада здания, единый архитектурный облик города, единые материалы отделки фасадов, каким образом выбранное Обществом цветовое решение фасада здания противоречит единому архитектурному ансамблю.

На письмо от 29.01.2013 Управлением архитектуры и градостроительства Обществу был дан ответ от 21.02.2013 N 1-12/1249, аналогичный по содержанию ответу от 29.11.2012 N 112/14680.

Считая свое письмо от 29.01.2013 (вх.632) обращением по поводу согласования проекта изменения колера фасада, а ответ Управления архитектуры и градостроительства от 21.02.2013 N 1-12/1249 отказом в согласовании предложенных Обществом проектов цветового решения фасада, ссылаясь на бездействие Управлением архитектуры и градостроительства по предоставлению причин и оснований отказа в согласовании предложенного цветового решения фасада, ООО "МУ "ЦМК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В целях обеспечения надлежащего содержания городских объектов благоустройства, на основании данной нормы Положением о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 N 50-па предусмотрено, что руководители предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых здания, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, санитарным требованиям, все виды торговых помещений, павильоны, киоски, палатки, лотки, телефонные кабины, внутригородской общественный транспорт, остановки и павильоны для ожидания транспорта, опоры и фонари уличного освещения, световые и другие рекламные установки, освещение номерных знаков домов, указатели наименования улиц, мемориальные доски, щиты для газет и объявлений, театральные тумбы для афиш, вывески и витрины, скамейки, урны и другие виды малых архитектурных форм, ограждения и емкости для газа.

Согласно пункту 3.4 Положения окраска малых архитектурных форм, относящихся к муниципальной или государственной собственности, производится только колерами, согласованными с администрацией Центрального (Ленинского) округа и управлением архитектуры и градостроительства администрации города.

Запрещается самовольное использование городских территорий без архитектурно-планировочных заданий, схем размещения и постановлений об отводе земельных участков под строительные площадки, земляные работы, установку лотков, киосков, павильонов или иных строений и сооружений, оборудование объектов внешней рекламы и информации; самовольная установка строительных лесов, изменение колера фасадов зданий, входных дверей, элементов благоустройства, архитектуры и объектов монументально-декоративного искусства (пункт 9.5).

Как следует из материалов дела, цветовым решением фасада жилого дома N 18 по пр. Первостроителей является облицовка первого этажа бетонной плиткой терракотового цвета, что подтверждается материалами дела, в том числе: представленными Управлением архитектуры и градостроительства фотоснимками.

В соответствии с вышеизложенным Положением о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре, разрешение вопроса об изменении колера фасада жилого дома N 18 по пр. Первостроителей в г. Комсомольске-на-Амуре находится в компетенции управления архитектуры и градостроительства администрации города.

Судом установлено, что первоначально ООО "МУ "ЦМК" самовольно (без соответствующего разрешения) изменило колер фасада арендуемой части здания в белый цвет, в связи с чем, постановлением от 12.07.2012 N 72/0867 Административной комиссии N 2 в Центральном округе МО ГО "Город Комсомольск-на-Амуре" директор Общества Уваров В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (нарушение правил благоустройства населенных пунктов).

Согласно материалам дела, ООО "МУ "ЦМК" в установленном порядке с приложением необходимых документов 25.09.2012 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на покраску фасада (вх. N 1-12/13908 от 25.09.2012), в приложенном к заявлению проекте изменения колеровки фасада была предусмотрена покраска фасада в оранжевый цвет.

Управление архитектуры и градостроительства ответом от 15.10.2012 N 1-12/12317 отказало в согласовании предложенного ООО "МУ "ЦМК" проекта изменения колера фасада дома N 18 по пр. Первостроителей.

Не согласившись с отказом от 15.10.2012 N 1-12/12317, ООО "МУ "ЦМК" обращалось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании этого отказа недействительным, а также Общество просило суд обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре принять решение о согласовании проекта изменения цветового решения фасада ООО "Медицинское учреждение "Центр медицинских комиссий".

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2013 по делу N А73-1957/2013 производство по делу об оспаривании отказа от 15.10.2012 N 1-12/12317 было прекращено в связи с отказом Общества от заявленных требований.

В дальнейшем в письмах от 31.10.2012, от 29.01.2013 (вх.632) ООО "МУ "ЦМК", просило Управление архитектуры и градостроительства дать разъяснение о том, какими нормативно-правовыми актами регламентирован тот или иной цвет фасада здания, единый архитектурный облик города, единые материалы отделки фасадов, каким образом выбранное Обществом цветовое решение фасада здания противоречит единому архитектурному ансамблю.

Из материалов дела усматривается, что на оба указанных письма Управлением архитектуры и градостроительства были даны идентичные по содержанию ответы, соответственно, от 29.11.2012 N 112/14680, от 21.02.2013 N 1-12/1249 (оспаривается в рамках настоящего дела), из которых следует, что цветовым решением фасада жилого дома N 18 по пр. Первостроителей предусмотрена облицовка первого этажа бетонной плиткой терракотового цвета; в порядке разъяснения нормативно-правовых актов, регламентирующих рассматриваемый вопрос, даны ссылки на п. 9.5 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 N 50-па "Об утверждении Положения о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре".

Из содержания оспариваемого письма от 21.02.2013 N 1-12/1249 усматривается, что оно не возлагает на ООО "МУ "ЦМК" каких-либо обязанностей и не создает Обществу препятствий в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом не установлено, какие именно нормы были нарушены вышеуказанным письмом.

В связи с чем, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что отсутствуют основания для признания недействительным отказа в согласовании цветового решения фасада, оформленного письмом от 21.02.2013 N 1-12/1249.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на все заявления Общества по вопросу цветового решения фасада здания Управлением архитектуры и градостроительства были даны ответы, в частности: заявление от 25.09.2012 - ответ от 15.10.2012 N 1-12/12317; заявление от 31.10.2012 - ответ от 29.11.2012 N 112/14680; заявление от 29.01.2013 - ответ от 21.02.2013 N 1-12/1249.

При таких обстоятельствах отсутствует факт бездействия Управления архитектуры и градостроительства, в связи с чем, у суда первой инстанции имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2013 по делу N А73-5336/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец