Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2013 г. N 14АП-9393/13

г. Вологда

07 ноября 2013 г.

Дело N А44-1844/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 ноября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-эксплуатационное предприятие" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 августа 2013 года по делу N А44-1844/2013 (судья Ларина И.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-эксплуатационное предприятие" (ОГРН 1025300720466; далее - Общество, ООО "Дорожно-эксплуатационное предприятие") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее - Территориальное управление) при исправлении кадастровой ошибки в сведениях, внесенных в государственный реестр недвижимости и о возложении на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области) обязанности исправить кадастровую ошибку в кадастровых сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, Чудовский район, Чудовское лесничество, Оскуйское участковое лесничество, лесной квартал N 184, путем исключения территории карьера из сведений о земельном участке с кадастровым номером 53:20:0501501:63 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в лице отдела Чудовское лесничество (далее - Комитет), администрация Чудовского муниципального района.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования. Указывает, что факт наличия кадастровой ошибки подтверждается имеющимся в материалах дела решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области. Полагает, что имеющаяся кадастровая ошибка может быть исправлена исключительно на основании решения суда. Не согласен с выводами суда о наличии в данном случае спора о праве, а также о том, что заявитель не является лицом, имеющим право требовать в суде принятия решения об исправлении кадастровой ошибки.

Территориальное управление, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании решения Экономического комитета Новгородской области от 29.01.2009 N 4 ООО "Дорожно-эксплуатационное предприятие" выдана лицензия серии НВГ N 53024 на право пользование недрами с целью разведки и добычи песка месторождения "Облучье" в Чудовском муниципальном районе Новгородской области в пределах предварительного горного отвода площадью 10,86 га сроком действия до 31.12.2022.

В разделе 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песка месторождения "Облучье" даны характеристики участка недропользования: расположен в 1,0 км восточнее населенного пункта Облучье Чудовского муниципального района Новгородской области, пространственные границы обозначены на топоплане, указаны географические координаты горного отвода. До начала работ по добыче полезного ископаемого Обществу предписано заключить договор аренды данного земельного участка.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области от 29.02.2012 при рассмотрении выкопировки с планшета лесоустройства 2000 года, выписки из государственного реестра (таксационная характеристика квартала 184) выявлена кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 53:20:0501501:63, на котором расположен вышеназванный карьер, а именно: при подготовке описания земельного участка исполнителем работ ОАО "Новгородземпредприятие" в территорию земельного участка с кадастровым номером 53:20:0501501:63 включена территория карьера площадью 10,87 га, которая не входит в состав земель лесного фонда, что привело к искажению информации о площади и местоположении границ указанного земельного участка.

При этом органом Росреестра констатировано, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости на основании письменного заявления собственника объекта недвижимости и межевого плана.

ООО "Дорожно-эксплуатационное предприятие" 23.10.2012 обратилось в Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка, на котором расположен карьер.

Комитет письмом от 15.11.2012 N ЛХ-2313-/И отказал Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием данного земельного участка в составе земель лесного фонда, проинформировав заявителя о том, что при постановке на кадастровый учет лесных участков Чудовского лесничества допущена техническая ошибка и в кадастровый квартал включен испрашиваемый карьер. Обращение в государственные органы за решением вопроса об исправлении ошибки не дало результатов. До настоящего времени ошибка не устранена.

ООО "Дорожно-эксплуатационное предприятие" обратилось в Территориальное управление - уполномоченный орган, осуществляющий полномочия собственника от имени Российской Федерации в Новгородской области, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 11.02.2013 ответчик сообщил об отсутствии намерения обращаться с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, так как это приведет к нарушению интересов Российской Федерации, указав, что решение об исправлении кадастровой ошибки в данном случае может быть принято судом.

Не согласившись с действиями ответчика, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ) ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В силу пункта 4 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с пунктом 5 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

На основании пункта 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (в главе 3 Закона о кадастре).

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с письменным заявлением об учете изменений границ земельного участка вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлением об учете изменений границ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона о кадастре суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В рассматриваемом случае правообладатель земельного участка в лице Территориального управления не обращался с таким заявлением в орган кадастрового учета. Орган кадастрового учета, при наличии несогласия уполномоченных лиц на подачу заявления об учете изменений границ земельного участка, в суд также не обратился.

Общество не доказало, что оно является по смыслу положений части 5 статьи 28 Закона о кадастре, части 1 статьи 4 АПК РФ, лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Земельный участок с кадастровым номером 53:20:0501501:63, расположенный по адресу: Новгородская область, Чудовский район, Чудовское лесничество, Оскуйское участковое лесничества, лесной квартал N 184, где предположительно находится карьер, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 53 АА N 20567.

В государственном кадастре недвижимости аналогичным образом описано местонахождения земельного участка, при этом указано, что участок имеет статус - ранее учтенный, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для эксплуатации земель лесного фонда, площадь декларированная 1 429 377 кв. м, правообладатель - Российская Федерация.

Статья 28 Закона о кадастре не содержит положений о том, что исправление кадастровой ошибки возможно путем понуждения правообладателя земельного участка к совершению действий по уточнению границ земельного участка, действий по внесению изменений в государственный кадастр в соответствии с уточненными границами.

В рассматриваемом случае понуждение правообладателя к совершению требуемых заявителем действий фактически приведет к уменьшению размеров принадлежащего правообладателю земельного участка против его воли, то есть к изъятию части указанного земельного участка.

Следовательно, по существу требования заявителя к Территориальному управлению направлены на прекращение права федеральной собственности на указанный земельный участок в существующих границах и площади, изъятию части данного земельного участка.

Таким образом, фактически между сторонами имеется спор о праве на земельный участок.

Факт получения заявителем лицензии на право пользование недрами после внесения в государственный кадастр сведений о границах земельного участка, на котором находится карьер, не является основанием считать, что заявитель является заинтересованным лицом, имеющим право в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о кадастре требовать в суде принятия решения об исправлении кадастровой ошибки.

С учетом того, что право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, а также с учетом разъяснений, данных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права является правильным.

Суд апелляционной инстанции также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не доказан факт наличия ошибки, позволяющей ее исправить в административном и судебном порядке, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок индивидуально не определен, отсутствует описание местоположения границ земельного участка, площади, определенной с учетом установленных Законом о кадастре требований.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 августа 2013 года по делу N А44-1844/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-эксплуатационное предприятие" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина О.А. Тарасова