Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2013 г. N 06АП-5497/13

г. Хабаровск

06 ноября 2013 г.

Дело N А04-4245/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

в отсутствие лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торос" на решение от 20 августа 2013 года по делу N А04-4245/2013 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торос"

к Благовещенской таможне

о признании недействительным решения

третье лицо: УМВД России по Амурской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торос" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Благовещенской таможни, отраженного в письме от 11.02.2013 N 25-14/01656, о признании паспорта транспортного средства 28ТХ827933 недействительным. Обращаясь в суд, заявитель просит восстановить срок на обжалование.

В обоснование требований общество указывает, что приобрело транспортное средство - самосвал SHAANQI, модель - SX 3255DR384 и зарегистрировало его в МРЭО ГИБДД N 4 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В апреле 2013 года регистрирующий орган уведомил общество об аннулировании регистрации на основании информации Благовещенской таможни, признавшей недействительным паспорт указанного транспортного средства 28ТХ827933. Основанием для признания паспорта недействительным послужили выводы таможни о том, что при декларировании самосвала ООО "РусЭкспорт" было представлено одобрение типа транспортного средства РОСС CNМТ27.Е00579111 от 01.01.2010, которое недействительно по отношению к спорному автомобилю грузовому - самосвалу SHAANQI, модель - SX 3255DR384. Ссылаясь на пункт 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.06.2005 N 496/192/134, заявитель считает, что у Благовещенской таможни отсутствовали основания для принятия такого решения. Одобрение типа транспортного средства N РОСС СММТ27.Е00579П1 от 01.01.2010 значится в реестре одобрений типа транспортных средств, не отозвано органом его выдавшим, и является действующим, следовательно, не является поддельным (подложным), либо недействительным.

Возражая против заявленных требований, Благовещенская таможня указала на законность оспариваемого решения и на то, что письмо от 11.02.2013 N 25-14/01656, в котором имеется такая информация, адресовано ГИБДД УВД по Амурской области. Такое письмо носит информационный характер и не является ненормативным правовым актом и не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ. Регистрация транспортного средства прекращена на основании решений и действий ГИБДД МВД России. Считает себя ненадлежащим ответчиком.

Определением суда от 1 июля 2013 года на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Благовещенской таможни привлечено УМВД России по Амурской области.

Впоследствии, ООО "Торос" заявило об изменении предмета спора, наряду с заявленными требования просило признать незаконными действия Благовещенской таможни по направлению в ГИБДД УВД Амурской области писем от 14.01.2013 N 25-14/00316 и от 11.02.2013 N25-14/01656.

Суд первой инстанции посчитал, что обществом фактически заявлено новое самостоятельное требование о признании незаконными действий, которое может быть подано в суд в виде отдельного заявления. В связи с чем, на основании статьи 49 АПК РФ суд отказал обществу в удовлетворении ходатайства.

Решением суда от 20 августа 2013 года суд признал срок для обжалования оспариваемого решения не пропущенным и отказал в удовлетворении требований, поскольку в нарушение предписаний статей 65, 198, 200 АПК РФ обществом не представлено доказательств, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права заявителя.

Не согласившись с решением суда, ООО "Торос" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, решение принять в пользу общества.

В апелляционной жалобе общество указывает, что установленные в ходе камеральной таможенной проверки обстоятельства, связанные с действиями ООО "РусЭкспорт" при декларировании транспортных средств, возникли независимо то воли ООО "Торос". Оспариваемое решение таможни о признании паспорта транспортного средства недействительным нарушает права заявителя как добросовестного приобретателя и собственника автотранспортного средства. Таможенный орган не обладает полномочиями по инициированию в органах внутренних дел процедуры аннулирования паспорта транспортного средства, которое может быть произведено только по решению суда. Ответчиком не представлено доказательств, что выданный ОТТС признан поддельным (подложным), либо недействительным. Одобрение типа транспортного средства значится в реестре одобрений типа транспортных средств, не отозвано органом его выдавшим и является действующим, следовательно, не является поддельным (подложным), либо недействительным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц участие не принимали, представитель таможни в письменном отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решения и действия могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон NN 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таки образом, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства, установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации. Таким документом, исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 "О введении паспортов транспортных средств", является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

В силу пунктов 6, 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 496/192/134 (далее - Положение), на транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации, паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами Российской Федерации. Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Согласно пункту 57 Положения выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии ОТТС, ОТШ или Свидетельств, заявлений на выдачу паспорта (на товары Таможенного союза), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

В силу пункта 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", предусмотрено, что исполнение государственной функции по регистрации транспортных средств осуществляется Госавтоинспекцией в целях обеспечения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами, их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности, налогового и таможенного законодательства. При осуществлении полномочий по регистрации транспортных средств Госавтоинспекция взаимодействует с подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и другими органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в обмене имеющейся информацией о транспортных средствах и их собственниках и работе по запросам (уведомлениям).

Как следует из материалов дела, 11.04.2013 МРЭО ГИБДД N 4 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области аннулирована регистрация принадлежащего обществу транспортного средства SHAANQI SX 3255DR384, государственный регистрационный знак в498км178, в связи с признанием регистрации недействительной.

Свидетельство о регистрации: 7805653190, паспорт транспортного средства N 28ТХ827933, выданный ранее Благовещенской таможней, и государственные регистрационные знаки в498км178, выставлены в розыск.

Согласно уведомлению основанием для признания регистрации недействительной послужила информация Благовещенской таможни о признании недействительными паспортов транспортных средств, выданных на основании подложного одобрения типа транспортного средства.

Указанная информация содержится в письме Благовещенской таможни от 11.02.2013 N 25-14/01656, адресованном начальнику ГИБДД УВД Амурской области с просьбой считать паспорт транспортного средства N 28ТХ827933 недействительным.

В обоснование решения Благовещенской таможней указано, что при таможенном декларировании ООО "РусЭкспорт" (продавец) автотранспортных средств было представлено одобрение типа транспортного средства N РОСС CN.MT27.E00579П1 от 01.01.2010, которое является недействительным по отношению к автомобилям грузовым - самосвалам марки SHAANQI, модель - SX 3255DR384.

Указанные обстоятельства установлены таможней после того, как был выдан паспорт транспортного средства на ввезенный ООО "РусЭкспорт" из КНР в РФ самосвал, при проведении повторного контроля на предмет соблюдения установленных запретов и ограничений. По результатам проверки ООО "РусЭкспорт" таможней привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ за представление недействительных документов.

В соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Минпромэнерго России, МВД России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Пунктом 5 Технического регламента, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента безопасности колесных транспортных средств" установлено понятие "одобрение типа транспортного средства", как документа, удостоверяющего соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 16 указанного выше Технического регламента оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа.

Установлено, что одобрение типа транспортного средства N РОСС CN.MT27.E00579П1 от 01.01.2010 выдано на марку транспортного средства Shaanqi, тип транспортного средства SX3255DR384C SX3255DR384, идентификационный номер (VIN) LZGJLDR4?????????.

При этом материалами дела подтверждается, что в представленных декларантом - ООО "РусЭкспорт" при таможенном декларировании документах установлено несоответствие идентификационных номеров (VIN) с номером VTN -LZGJLDR4?????????, указанным в ОТТС N РОСС CN.MT27.E00579П1, которое выдано Фондом "Центр Сертификации", а именно в сертификатах КНР под пунктом 6 указан идентификационный номер (VIN) LZGCLDR4?????????.

Паспорта транспортных средств выданы Благовещенской таможней на автомобили грузовые - самосвалы, в графе 7 ПТС указан VIN -LZGCLDR4?????????. При этом идентификационные номера (VIN), содержащие LZGCLDR4?????????, соответствуют VIN, указанным декларантом в сертификатах КНР, представленных при таможенном декларировании.

Согласно информации, представленной Фондом "Центр сертификации" (письма от 15.11.2011 N 164-11/Ф; от 12.12.2011 N 173-11/Ф) ОТТС N РОСС CN.MT27.E00579П1 от 01.01.2010 распространяется на автомобили с третьим экологическим классом с кодами VIN LZGJLDR4????????? и не относится к транспортным средствам с кодами VIN LZGCLDR4?????????, так как на четвертом месте в описании маркировки вместо буквы "J" стоит буква "С".

Таким образом, учитывая, что одобрение типа транспортного средства является недействительным по отношению к спорному транспортному средству, у таможенного органа были основания для информирования в соответствии с Административным регламентом регистрирующего органа о недействительности выданного на основании такого документа паспорта транспортного средства.

Суд первой инстанции предлагал заявителю представить документальные доказательства действительности одобрения типа транспортного средства N РОСС СММТ27.Е0057П1 от 01.01.2010 и соответствия спорного транспортного средства требованиям безопасности, что им сделано не было. Напротив, ООО "РусЭкспорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП (постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2012).

Доводы заявителя о том, что он является добросовестным приобретателем спорного транспортного средства, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Минпромэнерго России, МВД России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно и в пределах своих полномочий вынесено решение о признании паспорта транспортного средства N 28ТХ827933 недействительным.

Обществом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену, арбитражным судом не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 20 августа 2013 года по делу N А04-4245/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.А. Швец