Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 09АП-34610/13

г. Москва

05 ноября 2013 г.

Дело N А40-49266/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2013

по делу N А40-49266/2013, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (148-365)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (350001, г. Краснодар, ул. Маяковского, д. 158)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России",

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Алексеева Н.О. по доверенности 28.02.2013;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2013 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель, представил отзыв на жалобу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003.

Согласно п.2 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 110 государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее -Управление) в результате рассмотрения обращения Киреева Д.Ю. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" и проведения внеплановой проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" в нарушение п. 4 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, нарушения контрольных сроков прохождения международной посылки N EE975650335US на 20 дней.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Пунктом 4 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии Минсвязи России N 25577 определена обязанность при оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" руководствоваться Федеральной законом "О почтовой связи", согласно статье 16 которого предприятие обязано обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 названного Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

EMS-отправление N EE975650335US было принято в США 11.12.2012. Данное отправление следовало в г.Краснодар на имя Киреева Д.Ю.

Указанное отправление 20.12.2012 поступило на территорию Российской Федерации (РФ) через отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Домодедово - обособленное структурное подразделение ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России".

EMS-отправление N EE975650335US 29.12.2012 поступило в место "Москва EMS" международного почтового обмена (ММПО) - обособленное структурное подразделение "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

На таможенный досмотр EMS-отправление N EE975650335US передано только 31.12.2012, т.е. сроки его обработки в "Москва EMS" ММПО были нарушены.

Таможенные формальности были выполнены в тот же день, и 10.01.2013 указанное отправление было направлено в Московский EMS сортировочный центр (СЦ) - обособленное структурное подразделение "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно письму ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" от 22.02.2013 N 82.4.2.2-3001-13/30 замедление в обработке и прохождении EMS-отправления допущено ОСП ГЦМПП - филиалом ФГУП "Почта России". EMS-отправление N EE975650335US было зарегистрировано 11.01.2013 в Московском EMS СЦ-130100, а 15.01.2013 поступило в пункт назначения Краснодарский EMS СП для вручения адресату, и было вручено адресату.

EMS-отправление N EE975650335US было вручено Кирееву Д.Ю. только 18.01.2013, т.е. с нарушением установленного срока.

Срок прохождения и вручения EMS-отправления N EE975650335US на территории РФ, установленный распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", составляет 1 день по Москве, с учетом прохождения таможни (1 день) + 1 день обработки в ММПО, итого 2 дня. Всего контрольный срок прохождения по территории Российской Федерации данного отправления составляет 3 дня (1+2).

Замедление в прохождении и вручении EMS-отправления N EE975650335US составило 20 дней.

Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи является нарушением требований: п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи"; п.47 (а) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221; ст. 16 ФЗ "О почтовой связи"; п.4 лицензионных условий осуществления деятельности.

Установив необходимые признаки для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции п.3 ст.14.1 КоАП РФ и привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу 14.03.2013 был составлен протокол об административном правонарушении N 289/13 в отношении ФГУП "Почта России" по п.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что он составлен в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России". Однако, в материалах административного дела имеются доказательства, подтверждающие факт вызова законного представителя ответчика для составления протокола об административном правонарушении, а именно, телеграммой от 05.03.2013 N 1005272 с уведомлением о вручении от 05.03.2013 N 9004.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 4 ст. 206, ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.08.2013 по делу N А40-49266/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин