Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 15АП-16656/13

город Ростов-на-Дону

05 ноября 2013 г.

дело N А32-20246/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от администрации: представителя Воробьева С.А. по доверенности от 01.03.2013 N 04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Курганинский район

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19 июля 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу N А32-20246/2013

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Новоалексеевский" (ИНН 2339016487 ОГРН 1072339000029)

к администрации муниципального образования Курганинский район (ИНН 2339010710 ОГРН 1022304134170), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю

об устранении препятствий во владении земельным участком и об обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Новоалексеевский" (далее - истец, кооператив, СПК колхоз "Новоалексеевский") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация) и к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю) с заявлением:

- об устранении препятствий во владении земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 21 884 008 кв.м, расположенным в границах ЗАО "Новоалексеевское", обязав заинтересованных лиц восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21 884 008 кв.м, расположенном в границах ЗАО "Новоалексеевское";

- об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв.м).

Заявленные требования мотивированы тем, что совхозу "Новоалексеевское" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5155,28 га в целях сельскохозяйственного производства, о чем совхозу был выдан государственный акт А-I N 246857. Право постоянного (бессрочного) пользования данным участком в порядке универсального правопреемства перешло к СПК колхоз "Новоалексеевский". Истцом в настоящее время предпринимаются попытки переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право аренды.

Между тем постановлением администрации от 05.12.2012 N 2697 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:1003000" утверждена схема расположения земельных участков, расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", площадью 2453698 кв. м, 3326787 кв. м, 3326787 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40. На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости 25.12.2012 внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м). Данные земельные участки были образованы из земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и поставлены на кадастровый учет без получения согласия колхоза.

Одновременно с этим, СПК колхоз "Новоалексеевский" обратился в суд с заявлением о принятии по делу обеспечительных мер в виде:

-запрета администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по разделу, выделу, объединению земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

-запрета ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю осуществлять действия по постановке земельных участков, образованных в результате раздела, выдела, объединения земельных участков кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- запрета администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по передаче земельных участков кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", в аренду или собственность иным лицам до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела, в случае удовлетворения заявленных требований. В настоящее время существует опасность совершения действий по разделу или выделу спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", а также передаче их в аренду или собственность другим лицам. Совершение указанных действий может нарушить интересы третьих лиц и причинить существенный ущерб СПК колхоз "Новоалексеевский", поскольку колхоз будет лишен основного средства производства - земельных участков, это приведет к невозможности осуществления производства сельскохозяйственной продукции и банкротству предприятия.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2013 года заявление колхоза удовлетворено. Суд запретил:

- администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по разделу, выделу, объединению земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю осуществлять действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела, выдела, объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО "Новоалексеевское", в аренду или собственность иным лицам до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.

Возможность передачи третьим лицам прав на земельные участки, являющиеся предметом спора, суд признал достаточным основанием для принятия обеспечительных мер. Суд указал, что распоряжение администрацией данными земельными участками и производными от них участками, совершение регистрационных действий в отношении земельных участков до разрешения спора по существу может повлечь за собой необходимость изменения заявленных требований, привлечения к участию в деле новых титульных владельцев земельных участков, что увеличит сроки рассмотрения дела и затруднит исполнение решения. Между тем испрашиваемые обеспечительные меры не создают каких-либо препятствий для владения и пользования спорными земельными участками, не нарушают баланса интересов сторон и направлены на сохранение положения, существовавшего на момент обращения истца в арбитражный суд, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта, который будет принят по существу спора.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила определение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что колхоз в нарушение положений действующего процессуального законодательства не направил в адрес администрации копию заявления о применении обеспечительных мер, в связи с чем, администрация была лишена возможности представить суду обоснованные возражения относительно данного заявления. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.) являлись предметом спора в рамках дела N А32-22856/2012.

В отзыве на апелляционную жалобу СПК колхоз "Новоалексеевский" просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, указал, что в статье 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует требование обязательного направления заявителем копии заявления о принятии обеспечительных мер другим участвующим в деле лицам. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер с участием сторон и, как следствие, представления сторонами мотивированных возражений относительно данного заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое определение суда первой инстанции отменить, пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260, 23:16:1003000:40 в настоящее время предоставлены третьим лицам по договорам аренды. Указанные договоры аренды были зарегистрированы в установленном законом порядке.

СПК колхоз "Новоалексеевский" и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами. Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии их обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Кодекса. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Кодекса, если заявителем представлены доказательства их обоснованности. При решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер (пункты 9, 10 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

Арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Хотя обеспечительные меры и носят срочный характер, вместе с тем, лицо, требующее их принятия, не освобождается от обязанности представлять доказательства обоснованности заявленных обеспечительных мер исходя из фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, колхоз обратился в суд в рамках настоящего дела с требованиями об обязании заинтересованных лиц восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21 884 008 кв.м, расположенном в границах ЗАО "Новоалексеевское", и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв.м), образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв.м.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела по существу, среди прочего, подлежит выяснению вопрос о законности действий администрации и кадастровой палаты по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв.м, а также по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв.м).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер может затруднить или привести к невозможности исполнения судебного акта, принятого по итогам рассмотрения заявленных требований по существу.

Принятые обеспечительные меры в виде запрета осуществлять раздел, выдел, объединение спорных земельных участков, осуществлять действия по постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет непосредственно связаны с предметом спора и направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Обеспечительная мера в виде запрета администрации осуществлять действия по передаче спорных земельных участков в собственность или в аренду иным лицам не нарушает имущественных интересов муниципального образования "Курганинский район" на получение дохода от использования спорных участков. Как пояснил представитель заявителя жалобы в судебном заседании суда апелляционной инстанции 05.11.2013, указанные земельные участки в настоящее время предоставлены третьим лицам по договорам аренды. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке. Следовательно, администрация имеет право получать арендную плату за пользование данными участками.

Довод апелляционной жалобы о том, что СПК колхоз "Новоалексеевский" в нарушение положений действующего процессуального законодательства не направил в адрес администрации копию заявления о применении обеспечительных мер, в связи с чем, администрация была лишена возможности представить суду обоснованные возражений относительно данного заявления, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неправильном понимании заявителем норм процессуального права.

Требования, предъявляемые к заявлению о принятии обеспечительных мер, указаны в статье 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данной норме закона отсутствует требование о необходимости приложения к указанному заявлению квитанции, подтверждающей направление копии заявления другим участвующим в деле лицам. Заявление о принятии обеспечительных мер разрешается судом единолично не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон (статья 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, указанное заявление разрешается судом в кратчайшие сроки, поскольку имеет существенное значение для сохранения существующего состояния отношений между сторонами и пресечения возможных неправомерных действий неисправной стороны. В целях учета возражений участвующих в деле лиц относительно удовлетворения указанного заявления законодателем была предусмотрена возможность подачи заявления об отмене обеспечительных мер. Соответствующие возражения также могут быть заявлены участниками спора путем подачи соответствующей жалобы в вышестоящую судебную инстанцию.

Между тем, ссылаясь на нарушение своего права на представление в суд возражений относительно заявления СПК колхоз "Новоалексеевский" о принятии обеспечительных мер, администрация в апелляционной жалобе в тоже время не привела ни одного довода по существу заявления, свидетельствующего о том, что принятие обеспечительных мер по данному делу является недопустимым.

То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.) являлись предметом спора в рамках дела N А32-22856/2012, правового значения для разрешения заявления СПК колхоз "Новоалексеевский" о принятии обеспечительных мер не имеет.

Каких-либо иных доводов относительно нарушения судом первой инстанции при разрешении заявления СПК колхоз "Новоалексеевский" о принятии обеспечительных мер норм действующего законодательства в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения определения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении заявления о принятии обеспечительных мер не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу N А32-20246/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

М.Н. Малыхина А.А. Попов