Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 10АП-8291/13

г. Москва

05 ноября 2013 г.

Дело N А41-2096/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от Администрации Серпуховского муниципального района Московской области: Пупышева Е.А., по доверенности от 10.09.2013 N 30-401/исх;

от Администрации сельского поселения Данковское: Мурашов С.Е., по доверенности от 11.01.2013 N 31-исх;

от Главы города Серпухов Московской области: Горчакова М.В., по доверенности от 13.07.2012 N 1.1.50/37;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от Администрация города Серпухова Московской области: Горчакова М.В., по доверенности от 13.07.2012 N 1.1.50/37;

от ЗАО "250 завод железобетонных изделий": Яшин А.С.., по доверенности от 09.08.2013 N 12,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Данковское, Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2013 года по делу N А41-2096/13, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Муниципального образования "Сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области" в лице Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области к Главе города Серпухов Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340) в лице филиала по Московской области; третьи лица: Администрация города Серпухова Московской области (ОГРН 1025005604865; ИНН 5043014695); Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (ОГРН 1025007775440; ИНН 5077007093); Закрытое акционерное общество "250 завод железобетонных изделий" (ОГРН 1025005602599, ИНН 5043017390) о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование "Сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области" в лице Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области (далее - Администрация с.п. Данковское, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе города Серпухов Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - Кадастровая палата), третьи лица: Закрытое акционерное общество "250 завод ЖБИ" (далее - ЗАО "250 ЗЖБИ"), Администрация города Серпухов Московской области, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области с требованиями:

1. Признать Постановление Главы города Серпухова Московской области N 1344 от 20.07.2012 года "О присвоении постоянного адреса земельному участку, кадастровый номер 50:32:0040229:31" недействительным.

2. Обязать Главу города Серпухова устранить нарушение прав Администрации Сельского поселения Данковское.

3. Признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 - Московская область, г. Серпухов, ул. Дзержинского, д.1.

4. Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 указав местоположение земельного участка - Московская область, Серпуховский район.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2013 года в удовлетворении требований Муниципальному образованию "Сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области" в лице Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация сельского поселения Данковское и Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обжаловали его в апелляционном порядке.

Администрация сельского поселения Данковское, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционных жалоб.

Глава города Серпухов Московской области, Администрация города Серпухова Московской области, ЗАО "250 завод железобетонных изделий" направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области своего представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО "250 завод железобетонных изделий" (далее - ЗАО "250 завод ЖБИ") является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 (далее - Спорный земельный участок), площадью 102 074 кв.м и расположенных на нем объектов недвижимости(выписка из ЕГРП от 15.01.2013 г., от 21.12.2012 г., т.1 л.д.71,73,75).

В соответствии с свидетельством о государственной регистрации права (том 3 л.д. 1) спорный земельный участок ранее был приобретен ДОАО "250 завод железобетонных изделий" на основании договора купли-продажи N 8-4/530 от 06.04.2004, заключенного между Российским фондом федерального имущества и ДОАО "250 завод железобетонных изделий".

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2004 г., ранее спорный земельный участок имел адрес объекта: Московская область, Серпуховский район (т.1 л.д.76).

Постановлением Главы г.Серпухова Московской области N 1344 от 20.07.2012 г. "О присвоении постоянного адреса земельному участку с кадастровым номером 50632:0040229:31, Спорному земельному участку присвоен постоянный адрес: Московская область, г.Серпухов, ул.Дзержинского, д.1 (т.1 л.д.69).

На основании указанного постановления Кадастровой палатой внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении земельного участка (строка 16 кадастровой выписки от 12.03.2013 г.).

Из полученной кадастровой выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 от 22.10.2012 г. N МО-12/ЗВ-780812 (т.1, л.д. 15-43) следует, что в настоящее время спорный земельный участок имеет местоположение: Московская область, г. Серпухов, ул. Дзержинского, д. 1 (пункт 7 выписки).

Считая, что данное постановление N 1344 от 20.07.2012 г. является незаконным и недействительным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.

Согласно п.п. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1. ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты. В соответствии с п.4.8. Положения о присвоении адресов объектам недвижимости и их регистрации в городе Серпухове, утвержденным Постановлением Главы города Серпухова от 12.11.2008 г. N 2143 Глава города Серпухова Московской области наделен правом издавать постановления о присвоении адресов, переадресации и аннулировании адресов объектов недвижимости.

Как следует из преамбулы, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с Законом Московской области "О статусе и границе городского округа Серпухов" от 17.01.2005 г. N 11/2005-ОЗ, утвержденным Постановлением Московской областной Думы от 22.12.2004 г.

В соответствии с указанным законом граница городского округа определяется в том числе:

от точки 24 граница проходит на юго-запад, пересекая полосу отвода автомобильной дороги Серпухов - Бутурлино, далее на юго-запад по юго-восточной стороне улицы Войкова города Серпухов, далее на запад по южной стороне улицы Войкова города Серпухов до восточной границы территории дочернего открытого акционерного общества (далее - ДОАО) "250-й завод ЖБИ" (точка 25);

от точки 25 граница проходит на юг по восточной границе территории ДОАО "250-й завод ЖБИ" (точка 26);

от точки 26 граница проходит на запад по южной границе территории ДОАО "250-й завод ЖБИ" (точка 27);

от точки 27 граница проходит на север по западной границе территории ДОАО "250-й завод ЖБИ" до южной границы улицы Войкова города Серпухов (точка 28).

Также в материалы дела представлен Акт согласования границ между муниципальными образованиями г.Серпухова Московской области и Серпуховским районом Московской области со схемой границ, из которых также следует, что спорный земельный участок отнесен территории городского округа Серпухов (том 4 л.д. 17).

В соответствии с Постановлением N 6/8 от 01.07.1996 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения государственного органа, должностного лица является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвовавшее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением.

В нарушение положений ст.65 АПК РФ, заявителем не представлены доказательства расположения Спорного земельного участка на территории Муниципального образования "Сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области", не представлены доказательства нарушенного права, а также доказательства несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемым постановлением нарушаются права заявителя по включению в бюджет сельского поселения доходов по земельному налогу ввиду того, что заявителем не доказан факт нахождения спорного земельного участка в границах сельского поселения.

Поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области вносило изменения в государственный кадастр недвижимости на основании Акта органов местного самоуправления от 20.07.2012 N 1344, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 - Московская область, г. Серпухов, ул. Дзержинского, д.1, и обязании Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:31 указав местоположение земельного участка - Московская область, Серпуховский район не имелось.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.07.2013 г. по делу N А41-2096/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области и Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова