Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2008 г. N КА-А41/971-08 Отказывая в иске в части обязания ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения и утвердить акт выбора земельного участка, суд исходил из того, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, в связи с чем отказ в предварительном согласовании места размещения является законным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 марта 2008 г. N КА-А41/971-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2008 г.

Индивидуальный предприниматель Щ. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Истринского муниципального района, Московской области (далее - Администрация района), выразившегося в уклонении от принятия решения о предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на земельном участке площадью 600 кв.м в районе Волоколамского шоссе, 60 км, село Лучинское Истринского района Московской области по заявлению от 19.01.2007. Также просил обязать Администрацию района принять решение о предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на указанном земельном участке и утвердить акт выбора.

Решением названного арбитражного суда от 07.08.2007, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007, заявленное требование удовлетворено частично. Суд отказал в признании незаконным оспариваемого по делу бездействия. При этом обязал Администрацию района принять решение о предварительном согласовании места размещения Щ. стационарного шиномонтажного пункта на указанном выше земельном участке и утвердить акт выбора земельного участка под указанные цели.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в удовлетворенной части требования, Администрация района подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

В отзыве на жалобу предприниматель возражал против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене в части, касающейся обязания Администрации района совершить определенные действия, по следующим основаниям.

Предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившегося в уклонении от принятия решения о предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на земельном участке площадью 600 кв. м в районе Волоколамского шоссе, 60 км, село Лучинское Истринского района Московской области по заявлению от 19.01.2007. Также предприниматель просил обязать Администрацию района совершить действия по принятию решения о предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на указанном выше земельном участке и утвердить акт выбора земельного участка.

В судебном заседании представитель предпринимателя подтвердил, что данное требование до начала рассмотрения дела по существу не уточнялось.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации, суды двух инстанций признали, что со стороны Администрации отсутствует бездействие, поскольку на обращение предпринимателя от 19.01.2007 письмом от 01.02.2007 N 33-10 она отказала в предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на истребуемом земельном участке. Отказ обоснован ссылкой на то, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на основании порядка проведения конкурсов и аукционов, определенного Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков". Администрация сообщила индивидуальному предпринимателю, что испрашиваемый земельный участок не планируется выставлению на аукцион.

Обязывая Администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения Щ. стационарного шиномонтажного пункта на земельном участке площадью 600 кв. м в районе Волоколамского шоссе, 60 км, село Лучинское Истринского района Московской области и утвердить акт выбора земельного участка под указанные цели, суды двух инстанций сослались на несоответствие действий Администрации требованиям на п. 3 ст. 30, п. 1, 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указали, что оспариваемый отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области является ограничением и ущемлением интересов индивидуального предпринимателя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Между тем действия Администрации района по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта, равно как и сам отказ, изложенный в письме от 01.02.2007 N 33-10, не являлись предметом оспаривания по данному делу.

Поэтому в рамках данного дела не подлежали выяснению и обсуждению обстоятельства, связанные с получением предпринимателем согласований и законности отказа Администрации в предварительном согласовании места размещения объекта, а также действия Администрации района по отказу и сам отказ в предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд выносит решение об обязании соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в случае признания оспариваемых акта или действий (бездействия) органа незаконными.

Отсутствие со стороны Администрации бездействия по нерассмотрению заявления предпринимателя от 19.01.2007 о предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта установлено судами двух инстанций.

Резолютивная часть обжалуемого по делу решения суда первой инстанции от 07.08.2007 не содержит вывода о незаконности решения Администрации района от 01.02.2007 N 33-10 и ее действий по отказу в предварительном согласовании места размещения стационарного шиномонтажного пункта

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для обязания Администрации района совершить определенные действия по предварительному согласованию места размещения объекта.

В этой части принятые по делу судебные акты являются незаконными и подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении этой части требования.

В части отказа в признании незаконным оспариваемого по делу бездействия Администрации от принятия решения о предварительном согласовании места размещения предпринимателем стационарного шиномонтажного пункта вывод судов двух инстанций соответствует представленным в дело доказательствам и является правильным.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.08.2007 по делу N А41-К2-6745/07, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по тому же делу отменить в части обязания Администрации Истринского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании места размещения Щ. стационарного шиномонтажного пункта на земельном участке площадью 600 кв. м в районе Волоколамского шоссе, 60 км, село Лучинское Истринского района Московской области и утвердить акт выбора земельного участка под указанные цели.

В удовлетворении этой части требования отказать.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.