Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2013 г. N 11АП-15378/13

г. Самара

08 ноября 2013 г.

Дело N А55-7240/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.11.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2013 по делу N А55-7240/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский" (ИНН 6314029185, ОГРН 1076317006260), г.Самара, к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара, с участием в деле Прокуратуры Куйбышевского района г.Самары, г.Самара, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "ПЖРТ Куйбышевский" - Ручкина С.С. (доверенность от 29.12.2012 N 162),

от Государственной жилищной инспекции Самарской области - Умникова Л.А. (доверенность от 14.08.2013),

прокурор Куйбышевского района г.Самары не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский" (далее - ООО "ПЖРТ Куйбышевский", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - административный орган) от 01.03.2013 N СКр-2604 о назначении административного наказания.

К участию в деле привлечена Прокуратура Куйбышевского района г.Самары.

Решением от 02.08.2013 по делу N А55-7240/2013 Арбитражный суд Самарской области заявление общества удовлетворил.

Административный орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции.

ООО "ПЖРТ Куйбышевский" и прокуратура отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного органа апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонила.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, по рапорту оперативного дежурного ОП-7 УВД России по г.Самаре от 04.02.2013 о получении несовершеннолетним травмы в результате падения снега с крыши дома N 33 по Пугачевскому тракту в г.Самаре прокуратура провела проверку исполнения жилищного законодательства.

05.02.2013 в ходе проверки прокуратура установила, что ООО "ПЖРТ Куйбышевский" несвоевременно производит очистку крыши указанного дома от снега, наледи и сосулек, что является нарушением п.4.6.1.23 и 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН).

По результатам проверки прокурор вынес постановление от 05.02.2013 о возбуждении в отношении ООО "ПЖРТ Куйбышевский" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и направил его в административный орган для рассмотрения дела по существу.

Постановлением административного органа от 01.03.2013 N СКр-2604 ООО "ПЖРТ Куйбышевский" привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, не учел следующего.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов.

ООО "ПЖРТ Куйбышевский", как организация, осуществляющая управление указанным жилым домом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

П.10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пп."а" и "з" п.11 Правил N 491).

Согласно п.1.1 ПиН эти правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

П.4.6.1.23 и 4.6.4.6 ПиН предусмотрено удаление наледей и сосулек по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Факт нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается материалами дела.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Куйбышевского районного суда г.Самары от 18.06.2013 оставлены без изменения постановления административного органа от 01.03.2013 о привлечении генерального директора и начальника ЖЭУ N 5 ООО "ПЖРТ Куйбышевский" к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за несоблюдение требований п.4.6.1.23 и 4.6.4.6 ПиН при обслуживании жилого дома N 33 по Пугачевскому тракту в г.Самаре.

В соответствии с ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания этой нормы не следует, что арбитражные суды вправе не принимать во внимание обстоятельства, установленные судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об административном правонарушении и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, рассматривающемся в арбитражном суде. При этом требования о необходимости участия в арбитражном деле лиц в том же составе, что и в суде общей юрисдикции, не содержится.

Поскольку решениями Куйбышевского районного суда г.Самары установлены обстоятельства допущения нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, имеющие непосредственное отношение к ООО "ПЖРТ Куйбышевский", у суда апелляционной инстанции нет оснований не принимать их во внимание.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО "ПЖРТ Куйбышевский" были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, общество не представило.

Акт, составленный ЖЭУ N 5 ООО "ПЖРТ Куйбышевский" об очистке карнизов крыш, свесов, водосточных воронок от сосулек, наледей снежных навесов по периметру указанного дома 24.01.2013, то есть за несколько дней до падения снега на несовершеннолетнего и проведения проверки, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Ссылка общества на распечатку с сайта (www.pogoda.ru) об отсутствии обильных осадков в виде снега в период с 24.01.2013 по 05.02.2013, подлежит отклонению, поскольку содержащиеся в ней данные не являются официальными сведениями, а носят лишь информационный (справочный) характер.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ, и наличии вины ООО "ПЖРТ Куйбышевский" в его совершении.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (п.3 и 4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт, которым отказывает ООО "ПЖРТ Куйбышевский" в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 августа 2013 года по делу N А55-7240/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский" в удовлетворении заявления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

В.Е. Кувшинов А.А. Юдкин