Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2013 г. N 16АП-3307/13

г. Ессентуки

08 ноября 2013 г.

Дело N А15-548/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2013 по делу N А15-548/2013 по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании постановления главы администрации городского округа "город Дербент" N 379 от 14.11.2012 недействительным (судья Алиев А.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о признании постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 14.11.2012 N 381 недействительным.

Определением суда от 03.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГНУ "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства" (далее - учреждение).

Определением суда от 13.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, администрация МО "Дербентский район" и МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Дербент".

Решением суда от 28.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что земельный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 14.11.2012 N 381 является недействительным.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что управлением зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок площадью 201 га, расположенный по адресу: РД, Дербентский район, с кадастровым номером 05:07:0001:11:0001, находящийся в пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства, и получено свидетельство серии 05-АА N 051402 от 14.09.2006, выданное Главным управлением Федеральной регистрационной службы по РД.

Имущество Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства внесено в Единый государственный реестр федерального имущества.

Главой администрации ГО "город Дербент" 14.11.2012 вынесено постановление N 381 "О внесении земельного участка в Реестр муниципальных земель городского округа "город Дербент" из состава земель населенных пунктов г. Дербента, площадью 420 кв.м., расположенных в кадастровом квартале N05:42:000082, для размещения индивидуального жилого дома.

Данный земельный участок входит в общий земельный участок под кадастровым номером N 05:07:0001:11:0001, площадью 201 га.

Полагая, что администрация незаконно распорядилась земельным участком, относящимся к землям федерального значения, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, если он полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 201 га в кадастровом квартале 05:42:000082.

В свою очередь, администрация г.Дербента 15.07.2013 также зарегистрировала право собственности на земельный участок в кадастровом квартале 05:42:000082 с кадастровым номером 05:42:000082:413 площадью 420 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома, о чем сделана запись регистрации N 05-05-01/500/2013-279.

Таким образом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 201 га за Российской Федерацией и площадью 420 кв.м. за администрацией.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.

На основании части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку оспаривание постановления, не способно восстановить права заявителя на этот участок, судом сделан обоснованный вывод о несоответствии избранного территориальным управлением способа защиты содержанию права и характеру нарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2013 по делу N А15-548/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

А.П. Баканов Н.Н. Годило