Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 г. N 01АП-6786/11

14 февраля 2012 г.

А79-4920/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (ОГРН 1022100978118, ИНН 2126003814, г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 7)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.10.2011

по делу N А79-4920/2011,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению Производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2"

о признании недействительными приказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 19.05.2011 N 04-13/137 "О проведении открытого конкурса", извещения от 30.05.2011, незаконными действий по проведению открытого конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Каргина Евгения Николаевича - Смирнова Ю.И. по доверенности от 25.08.2011;

от индивидуального предпринимателя Васильева Владислава Георгиевича -Васильева В.Г., лично, Смирнова Ю.И. по доверенности от 30.08.2011 N 21 АА 0118248,

и установил:

Производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее - Предприятие, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными приказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - Министерство) от 19.05.2011 N 04-13/137 "О проведении открытого конкурса" в части маршрутов NN 220, 226, 232, 234, извещения от 30.05.2011, незаконными действий Министерства по проведению открытого конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа в части лотов NN 16, 17, 18, 19.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Каргин Евгений Николаевич (далее - ИП Каргин Е.Н.) и Васильев Владислав Георгиевич (далее - ИП Васильев В.Г.).

Решением от 03.10.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал Предприятию в удовлетворении требований о признании недействительным приказа Министерства от 19.05.2011 N 04-13/137, незаконными действий Министерства по проведению открытого конкурса.

В части требования о признании недействительным извещения от 30.05.2011 суд прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятие не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции в части требований, по которым суд отказал в их удовлетворении, и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в этой части в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Подробно доводы Предприятия изложены в апелляционной жалобе.

ИП Васильев В.Г. и его представитель, а также представитель ИП Каргина Е.Н. в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.10.2011 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.05.2011 Министерством издан приказ N 04-13/137 о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, на 26 межмуниципальных маршрутов.

Приказом Министерства от 19.05.2011 N 04-13/138 утверждена конкурсная документация по проведению конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте Минстроя Чувашии 30.05.2011 в разделе "Новости", где также имеется ссылка на оспариваемые приказы и иные документы, относящиеся к конкурсу.

В числе прочих лотов на конкурс выставлены лоты:

N 16 - автобусный маршрут N 234 "Чебоксары (завод им. Чапаева) - ост. "Завод Металлист" - ост. "Центральный рынок" - ост. "гостиница Россия" - ост. "Энегозапчасть" - ост. "Текстильмаш" - ост. "Типсирма" - ост. "школа N 19" - ост. "магазин Дубрава" - Новочебоксарск (Новочебоксарская автостанция)". Отправление из г. Чебоксары в 5 час. 30 мин.; отправление из г. Новочебоксарска в 5 час. 30 мин.; интервал движения автобусов на маршруте 15 мин.; время последнего рейса из г. Чебоксары и г. Новочебоксарска в 22 час. 00 мин. Требования к подвижному составу: 13 автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, в том числе 2 резервных.

N 17 - автобусный маршрут N 232 "Чебоксары (Пригородный автовокзал) - ост. "Николаева" - ост. "Дом торговли" - ост. "ул. Композиторов Воробьевых" - ост. "Текстильмаш" - ост. "Типсирма" - ост. "магазин Дубрава" - ост. "Сокол". Отправление из г. Чебоксары в 5 час. 40 мин.; отправление из г. Новочебоксарска в 6 час. 00 мин.; интервал движения автобусов на маршруте 15 мин.; время последнего рейса из г. Чебоксары и г. Новочебоксарска в 22 час. 00 мин. Требования к подвижному составу: 13 автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, в том числе 2 резервных.

N 18 - автобусный маршрут N 226 "Чебоксары (Пригородный автовокзал) - ост. "Николаева" - ост "Дом торговли" - ост. "ул. Композиторов Воробьевых" - ост. "Текстильмаш" - ост. "Типсирма" - ост. "школа N 19" - Новочебоксарск (Новочебоксарская автостанция)". Отправление из г. Чебоксары в 5 час. 13 мин.; отправление из г. Новочебоксарска в 6 час. 00 мин.; интервал движения автобусов на маршруте 15 мин.; время последнего рейса из г. Чебоксары и Новочебоксарска в 22 час. 00 мин. Требования к подвижному составу: 13 автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, в том числе 2 резервных.

N 19 - автобусный маршрут N 220 "Чебоксары (Пригородный автовокзал) - ост. "МТВ - Центр" - ост. "Ромашка" - ост. "Маштехникум" - ост. "Типсирма" - ост. "Школа N 19" - ост. "магазин Каблучок" - Новочебоксарск (мкр. "Иваново")". Отправление из г. Чебоксары в 5 час. 30 мин.; отправление из г. Новочебоксарска в 6 час. 20 мин.; интервал движения автобусов на маршруте 15 мин.; время последнего рейса из г. Чебоксары и г. Новочебоксарска в 22 час. 00 мин. Требования к подвижному составу: 13 автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, в том числе 2 резервных.

Не согласившись с действиями Министерства по организации конкурса в части лотов N N 16, 17, 18, 19, а также с его приказом от 19.05.2011 N 04-13/137 в части маршрутов NN 220, 226, 232, 234, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, а также участие в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются уполномоченным органом.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике" Министерство определено в качестве организатора-заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Указанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики также утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (далее - Положение об организации перевозок) и Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее - Положение о порядке проведения конкурса).

В пункте 4.5 Положения об организации перевозок указано, что перевозка пассажиров осуществляется на основании договора, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров, заключенных между перевозчиком и владельцами автовокзалов и автостанций, расположенных по маршруту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.06.2007 между Министерством и Предприятием заключен договор N 34 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, на основании которого Предприятие осуществляло перевозки по маршрутам NN 220, 226, 228, 232, 234. Срок действия договора установлен с момента его подписания и до 20.04.2008 (пункт 6.3).

Дополнительным соглашением от 19.04.2008 срок действия договора продлен до 20.04.2009, а дополнительным соглашением от 15.04.2009 N 2 стороны определили, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до дня проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по маршруту (ам), указанных в приложении N 1 к настоящему договору, но не позднее 31.12.2009.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.12.2010 N 3 абзац 4 пункта 6.3 договора от 05.06.2007 N 34 изложен в следующей редакции: "Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до дня проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по маршруту (ам), указанных в приложении N 1 к договору от 05.06.2007 N 34, но не позднее 31.12.2011".

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Частью 1 статьи 425 Кодекса предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Пункт 2 статьи 157 Кодекса позволяет совершать сделки под отменительным условием (когда стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит).

Сроки, установленные сделкой, могут определяться не только конкретной датой, но и событием, которое должно наступить (статья 190 Кодекса).

В рассматриваемом случае отношения Предприятия с Министерством были установлены договором, где стороны добровольно пришли к соглашению об установлении (изменении) гражданских прав и обязанностей.

В частности, подписав дополнительное соглашение от 16.12.2010 N 3, заявитель согласился с условием о том, что договор действует до дня проведения открытого конкурса, но не позднее 31.12.2011.

Следовательно, проанализировав положения вышеназванных норм и условия заключенного договора, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что договор действует до дня проведения открытого конкурса, но утрачивает силу 31.12.2011 лишь в случае, если конкурс не будет проведен до этой даты, при этом указанное положение договора не противоречит действующему законодательству.

Более того, установление условия договора о продлении срока его действия до дня проведения открытого конкурса не лишает и не ограничивает право Предприятия на участие в конкурсе.

При этом осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок без договора на осуществление пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики является нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке проведения конкурса конкурс проводится при открытии нового маршрута регулярных перевозок, а также в случае окончания срока действия договора осуществления перевозок пассажиров на маршруте регулярных перевозок, заключенного между уполномоченным органом и перевозчиком, либо его досрочного расторжения.

Пунктом 3.2 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что извещение о проведении конкурса размещается в сети Интернет на сайте организатора конкурса.

Как установлено судом, информация о дате проведения конкурса - 01.07.2011 была размещена на сайте Министерства в сети Интернет, а значит, Кооператив должен был знать, что договор от 05.06.2007 N 34 действует исключительно до указанной даты.

При этом судом правомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что извещение о проведении конкурса было составлено организатором менее чем за тридцать дней до его проведения, поскольку на официальном сайте Министерства в разделе "Новости" первоначальная дата его проведения была размещена 30.05.2011, а 23.06.2011 лишь размещена информация о переносе даты проведения конкурса с 28.06.2011 на 01.07.2011. Данное обстоятельство не создает для заявителя каких-либо препятствий по участию в конкурсе.

Согласно разделу III Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2005 N 231, Министерство исполняет функции организатора открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, организуемых сверх государственного заказа.

Таким образом, действия по организации и проведению открытого конкурса осуществлены Министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

При этих условиях суд пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях Министерства, выразившихся в организации и проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в отношении автобусных маршрутов N N 220, 226, 232, 234, нарушений действующего законодательства, равно и об отсутствии нарушения указанными действиями прав и законных интересов Предприятия.

Кроме того, Предприятие посчитало некоторые требования, предъявляемые к участникам конкурса по лотам N N 16, 17, 18, 19 и закрепленные в приказе Министерства от 19.05.2011 N 04-13/137, нарушающими и ограничивающими право на занятие предпринимательской деятельностью.

В частности, по его мнению, конкурсная документация расширяет требования к перевозчикам, установленные разделом 3 Положения об организации перевозок.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения об организации перевозок определение перевозчиков на маршрутах осуществляется на основании объективной оценки их квалификации в обеспечении безопасности перевозки пассажиров, состояния транспортной и финансовой дисциплины, наличия производственной базы для технического обслуживания и ремонта автобусов, требуемого подвижного состава, его технического состояния, предложений по стоимости услуг и предоставлению льгот.

Перевозчик должен отвечать следующим основным требованиям: наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом (далее - лицензия); наличие требуемого подвижного состава, прошедшего государственный технический осмотр, по типам и маркам автобусов; проведение комплекса мер по обеспечению безопасности перевозки пассажиров; наличие водителей и специалистов, имеющих квалификацию в соответствии с требованиями действующего законодательства; наличие собственной или арендуемой производственной базы, отвечающей установленным требованиям по обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания автобусов, ежедневных медицинского осмотра водителей и контроля технического состояния автобусов; наличие опыта работы в области организации пассажирских перевозок; обеспечение режима труда и отдыха водителей; обеспечение диспетчерского контроля за движением автобусов на маршрутах.

Как обоснованно отметил суд, в разделе 3 Положения об организации перевозок перечислены лишь основные требования, которым должен соответствовать любой перевозчик, а большая часть этих требований содержится в других нормативных правовых актах, действующих в области пассажирских перевозок (наличие лицензии, наличие водителей и специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, ежедневный медицинский осмотр водителей и технический контроль за состоянием автобусов и т.д.).

Конкретные же требования к участникам конкурса, равно как и критерии оценки заявок, определяет Министерство как организатор конкурса, утверждающий конкурсную документацию (пункты 1.3, 3.4 Положения о порядке проведения конкурса).

При этих условиях установленное в конкурсной документации такое требование, как наличие автобусов с числом мест не менее 18, правомерно признано судом не противоречащим закону или иному нормативному правовому акту.

Так, критерии оценки заявок не тождественны требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а позволяют выбрать из множества претендентов того перевозчика, который наиболее полно отвечает предъявленным требованиям. Данные критерии отвечают как требованиям организатора конкурса, так и потребностям населения, которое заинтересовано в повышении качества и безопасности перевозок.

При этом требования к участникам конкурса и критерии оценки заявок распространяются на всех претендентов, в связи с чем вывод суда об отсутствии нарушения Министерством законодательства о защите конкуренции является правильным.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие нарушение своих прав и законных интересов, Предприятие не представило.

С учетом анализа приведенных положений и установленных по делу фактических обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу об отсутствии нарушения оспариваемыми действиями и приказом Министерства в соответствующей части прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении рассмотренных требований.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных по делу обстоятельств и сделанных на их основе выводов.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предприятия по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.10.2011 по делу N А79-4920/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов