Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2013 г. N 10АП-7407/13

г. Москва

07 ноября 2013 г.

Дело N А41-36321/12

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук - извещено, представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - извещено, представитель не явился;

от Федерального фонда содействия развития жилищного строительства - Сиротина В.Ю. (представителя по доверенности от 03.12.2012 N АБ-90);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился;

от государственной компании "Автодор" - извещена, представитель не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2013 по делу N А41-36321/12, принятое судьей Богатыревой Г.И.,

УСТАНОВИЛ:

государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - агентство), Федеральному фонду содействия развития жилищного строительства (далее - фонд), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконными действия управления по осуществлению кадастрового учета земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Дубки, д. Бородки и пос. ВНИИССОК с кадастровыми номерами: 50:20:0070227:1087 площадью 625653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070228:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 308355 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью 16748 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м. (далее - спорные земельные участки);

- возложить на кадастровую палату обязанность снять спорные земельные участки с кадастрового учета.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют государственная компания "Автодор" (далее - компания), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель фонда в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей учреждения, агентства, управления, кадастровой палаты, компании, Росимущества.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя фонда, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Спорные земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070218:39 (далее - участок 39), 50:20:0070227:711 (далее - участок 711), 50:20:0070227:712 (далее - участок 712).

Из участка 39 образовано несколько земельных участков, в том числе 8 спорных земельных участков:

- 19.03.2009 (дата внесения сведений в ГКН) четыре земельных участка (50:20:0070218:49 площадью 7 979 кв.м.; 50:20:0070218:50 площадью 16 755 кв.м.; 50:20:0070218:51 площадью 29 920 кв.м.; 50:20:0070218:52 площадью 71 529 кв.м.);

- 30.12.2009 (дата внесения сведений в ГКН) два земельных участка (50:20:0070218:56 площадью 126 047 кв.м.; 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м.).

Из участка 711 образовано несколько земельных участков, в том числе 2 спорных земельных участка:

- 13.01.2010 (дата внесения сведений в ГКН) два земельных участка (50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м.; 50:20:0070227:1080 площадью 769 481 кв.м.).

Из участка 712 образовано несколько земельных участков, в том числе 21 земельный участок из участков, относящихся к предмету спора по настоящему делу:

- 20.03.2009 (дата внесения сведений в ГКН) одиннадцать земельных участков (50:20:0000000:862 площадью 29 888 кв.м.; 50:20:0000000:863 площадью 308 355 кв.м.; 50:20:0070227:995 площадью 29 985 кв.м.; 50:20:0070227:996 площадью 29 972 кв.м.; 50:20:0070227:997 площадью 24 068 кв.м.; 50:20:0070227:998 площадью 6 139 кв.м.; 50:20:0070227:999 площадью 16748 кв.м.; 50:20:0070227:1000 площадью 29 491 кв.м.; 50:20:0070227:1001 площадью 29 940 кв.м.; 50:20:0070227:1002 площадью 28 641 кв.м.; 50:20:0070227:1003 площадью 18 168 кв.м.);

- 23.03.2009 (дата внесения сведений в ГКН) один земельный участок (50:20:0070227:1004 площадью 69 631 кв.м.);

- 21.01.2010 (дата внесения сведений в ГКН) девять земельных участков (50:20:0070228:88 площадью 134 кв.м.; 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м.; 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1087 площадью 625 653 кв.м.)

После завершения раздела участка 712 Росимуществом приняты распоряжения от 25.12.2009 N 2057-р, от 25.12.2009 N 2059-р, от 09.06.2010 N 571-р, от 17.08.2010 N 1414-р, от 17.08.2010 N 1415-р, от 06.04.2011 N 391-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки с кадастровым номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 (далее - участки 862, 995-999) и о передаче их в собственность фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации. На основании этих распоряжений управлением была произведена государственная регистрация права собственности фонда на эти участки 26.02.2010, 04.10.2010, 08.11.2010, 01.11.2011, 09.11.2010.

На остальные участки, являющиеся предметом спора, произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации 16.11.2010, 24.11.2010, 23.12.2010, 24.12.2010.

Из участка 712 образовано 05.08.2009 также было образовано десять земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:070227:1050, 50:20:070227:1046, 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1042, 50:20:0070227:1043, 50:20:0070227:1044, 50:20:0070227:1045, 50:20:0070227:1051, 50:20:0070227:1052, 50:20:0070227:1327 (далее - участки 51, 1050, 1051-52, 1327-28, 1042-1046).

На данные земельные участки 23.12.2010 и 24.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

По условиям заключенного между компанией и учреждением соглашения от 07.06.2011 N 03-ПБП/11/ИЗ-2011-194 о возмещении убытков учреждению в связи с изъятием участков 51, 1050, 1051-52, 1327-28, 1042-1046 для федеральных нужд учреждение обязалось предоставить компании документы, необходимые для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

На эти земельные участки 03.08.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Согласно кадастровым паспортам от 06.03.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 1042, 1046, 1050, от 06.07.2012 земельных участков с кадастровым номером 1328, 1043 границы этих участков пересекают границы некоторых из участков, являющихся предметом спора (862, 995, 996, 997, 998).

Ссылаясь на заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "РУС-ГЕО" от 29.03.2012, в котором указывается на имеющиеся наложения земельных участков, образованные при разделе участков 39, 711, 712, учреждение 07.08.2012 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило (с учетом принятых судом уточнений) признать незаконными действия управления по осуществлению кадастрового учета спорных земельных участков и возложить на кадастровую палату обязанность снять эти участки с кадастрового учета.

Отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными, а также указал на пропуск учреждением срока обжалования действий управления.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из указанных по делу обстоятельств учреждение, обращаясь с заявлением в арбитражный суд по настоящему делу 07.08.2012, пропустило указанный срок для оспаривания действий управления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании действий управления учреждение не заявляло, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии оснований для восстановления срока, учреждение не привело, такие обстоятельства из материалов дела не усматриваются.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (постановление Президиума от 26.07.2011 N 18306/10).

Исходя из этого суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования учреждения о признании незаконными действий управления.

Как указано в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В соответствии с указаниями, содержащимися в пункте 52 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Исходя из этого суд первой инстанции также обоснованно указал на то, что учреждение, заявляя в порядке главы 24 АПК РФ требование об обязании кадастровой палаты снять спорные земельные участки с кадастрового учета, избрало ненадлежащий способ защиты права, поскольку в данном случае имеется спор о праве на земельные участки.

В связи с этим данное требование учреждения также не подлежало удовлетворению судом первой инстанции.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2013 по делу N А41-36321/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.Ю. Бархатов М.А. Немчинова