Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2013 г. N 19АП-5212/13

г. Воронеж

06 ноября 2013 г.

Дело N А35-3914/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Потребительского общества "Курское": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского общества "Курское" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу N А35-3914/2013 (судья Т.Ю. Арцыбашева) по заявлению Потребительского общества "Курское" (ОГРН 1034637005072) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2013 N 16 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ

Потребительское общество "Курское" (далее - ПО "Курское", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2013 N 16 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу N А35-3914/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Потребительское общество "Курское" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что Курским районным судом Курской области Общество обязали прекратить реализацию табачных изделий в магазине N 24, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. 1-е Курасово, находящемся на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации. Заявитель полагает, что данным решением суда Общество уже фактически было привлечено к административной ответственности. Следовательно, постановление от 06.05.2013 N 16 о назначении административного наказания вынесено с нарушением ст. 3.3 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области ссылается на то, что решение суда Курского района Курской области принято в рамках гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц в отношении ПО "Курское". Обязание прекратить реализацию табачных изделий не является административным наказанием.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.10.2013 по 29.10.2013.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.02.2013 в 16 часов 00 минут помощником прокурора Курского района Титовой Я.С., при участии специалистов: начальника отдела архитектуры Курского района Курской области Личнова А.А., инспектора ОВ ППСП ОМВД России по Курскому району Новикова А.Ю. во время проведения проверки исполнения законодательства об ограничении курения табака в магазине N 24, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. 1-е Курасово, в котором ведет торговую деятельность ПО "Курское", установлено, что розничная продажа табачных изделий осуществляется на расстоянии 50 метров от границы территории МБОУ "Курасовская основная общеобразовательная школа" Курского района Курской области.

Данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом п.5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Федеральный закон об ограничении курения табака), зафиксированы в акте выездной проверки от 26.02.2013, составленном помощником прокурора Курского района Титовой Я.С., при участии специалистов: начальника отдела архитектуры Курского района Курской области Личнова А.а., инспектора ОВ ППСП ОМВД России по Курскому району Новикова А.Ю.

Инспектором ОВ ППСП ОМВД России по Курскому району Курской области Новиковым А.Ю. 26.02.2013 был произведен осмотр помещения магазина N 24 и выявлено, что в наличии на витрине имеются упакованные в потребительскую тару сигареты "NEXT", "LD", "Прима", "Наша марка", "Святой Георгий синий", "Святой Георгий красный", "Максим" и другие, что зафиксировано в протоколе осмотра. Перечисленные табачные изделия имеют ценники и выставлены для продажи. Данным должностным лицом в тот же день произведено изъятие обнаруженных в результате осмотра табачных изделий, которые предварительно были упакованы в картонную коробку и опечатаны, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов.

Заместителем прокурора Курского района Курской области Анненковым Д.В. 13.03.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПО "Курское" по ст.14.2 КоАП РФ.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области для рассмотрения по существу и принятия решения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, 06.05.2013 заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области Горчаков Ю.Н. вынес постановление N 16 о признании ПО "Курское" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, подвергнув его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ПО "Курское" не согласилось с постановлением от 06.05.2013 N 16 о назначении административного наказания и обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о законности и обоснованности постановления административного органа и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Из содержания пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (действующего на момент совершения правонарушения) следует, что запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Таким образом, вышеуказанный Закон направлен на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и обращает внимание на торговые точки, реализующие табачные изделия, находящиеся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Факт того, что на момент проведения проверки в магазине N 24, принадлежащем ПО "Курской", расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. 1-е Курасово, в продаже находились табачные изделия, подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 26.02.2013, актом выездной проверки от 26.02.2013, фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов от 26.02.2013 и не оспорен Обществом.

В обоснование нарушения 100-метровой зоны от магазина N 24 до границы территории МБОУ "Курасовская основная общеобразовательная школа" административным органом представлены: распечатка публичной кадастровой карты и копия письма Администрации курского района Курской области от 16.04.2013 N 1937, согласно которым расстояние между МБОУ "Курасовская основная общеобразовательная школа" и магазином N 24, принадлежащим ПО "Курское", расположенным по адресу: г. Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. 1-е Курасово, составляет 50 метров с учетом погрешности. Данное обстоятельство не опровергнуто.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае Обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона в области розничной продажи табачных изделий.

Факт совершения ПО "Курское" правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд первой инстанции, соглашаясь с позицией административного органа, правомерно установил наличие в деянии ПО "Курское" состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований ПО "Курское" о признании незаконным и отмене постановления Управление Роспотребнадзора по Курской области от 06.05.2013 N 16 о назначении административного наказания.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях Управления не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 14.2 Кодекса в минимальном размере и сроков давности привлечения к административной ответственности, процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку совершенное ПО "Курское" правонарушение влечет угрозу нравственному и физическому состоянию детей и подростков, проходящих обучение в школе, здоровью населения.

Довод апелляционной жалобы о том, что ПО "Курское" решением суда Курского района Курской области от 04.04.2013 уже было привлечено к административной ответственности, отклоняется как несостоятельный.

Указанное решение суда Курского района Курской области, в котором суд обязал ПО "Курское" прекратить реализацию табачных изделий в магазине N 24, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, д. 1-е Курасово, находящемся на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации МБОУ "Курасовская основная общеобразовательная школа" было принято в рамках гражданского судопроизводства без ссылок на привлечение к административной ответственности. Обязание прекратить реализацию табачных изделий не является административным наказанием. ПО "Курское" к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ не привлекалось и административное наказание в виде административного приостановления деятельности ему назначено не было. Основанием принятия решения от 04.04.2013 являлся иск, поданный прокуратурой Курского района Курской области в защиту неопределенного круга потребителей (гражданское судопроизводство), а не заявление о привлечении к административной ответственности.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы Общества, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Исходя из смысла статьи 209 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения судов по заявлениям об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу N А35-3914/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов