Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2008 г. N КГ-А41/13370-07-П Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о наложении на орган местного самоуправления штрафа за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе, суд исходил из того, что иски о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов местного самоуправления должны направляться для исполнения в финансовый орган муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 февраля 2008 г. N КГ-А41/13370-07-П
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 октября 2008 г. N 7120/08 настоящее постановление оставлено без изменения

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 г.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области К. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении на Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области судебного штрафа за неисполнение действий указанных в исполнительном листе N 0069320 от 03.10.2006 г. по делу N А41-К1-4071/06.

Определением от 22 января 2007 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-4071/06, оставленным без изменения постановлением от 21 марта 2007 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено, на Администрацию Дмитровского района Московской области наложен штраф в размере 50 000 руб. за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе N 0069320.

Постановлением от 1 июня 2007 г. N КГ-А41/4583-07 Федерального арбитражного суда Московского округа определение от 22 января 2007 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-4071/06 и постановление от 21 марта 2007 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу отменены. Дело передано на новое рассмотрение.

Кассационная инстанция указала на то, что при определении круга обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении данного заявления, суду необходимо учитывать положения следующих правовых норм в их совокупности и взаимосвязи, а именно: ч. 2 ст. 332 АПК РФ, ч. 2 ст. 1, ст. 85, Главы VII Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также положений Бюджетного кодекса РФ, которыми регламентирован порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Определением от 4 сентября 2007 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-4071/06 заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено, на Администрацию Дмитровского района Московской области наложен штраф в размере 50000 руб. за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе N 0069320 от 03.10.2006 г. по делу N А41-К1-4071/06.

В кассационной жалобе на определение от 4 сентября 2007 г. по делу N А41-К1-4071/06 Арбитражного суда Московской области Глава Дмитровского муниципального района Московской области просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя отказать. При этом заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального права, а именно, не применение подлежащих применению норм Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также на невыполнение указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 1 июня 2007 г.

В связи с изменением состава суда после отложения рассмотрения кассационной жалобы 06.02.2008 г., в судебном заседании 20.02.2008 г. дело рассмотрено сначала.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации Дмитровского района Московской области доводы кассационной жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель Компании "Мосрегион Инвестментс Корп." просил кассационную жалобу отклонить, считая обжалуемое определение законным и обоснованным.

Межрайонное подразделение ГУ Федеральной службы судебных приставов представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило. Мотивированный отзыв на кассационную жалобу в суд не представило. О времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого определения, Федеральный арбитражный суд Московского округа пришел к выводу о том, что названный судебный акт вынесен при неправильном применении норм права, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового судебного акта ввиду следующего.

На Администрацию Дмитровского района Московской области в порядке ч. 2 ст. 332 АПК РФ наложен штраф за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий.

Как следует из содержания исполнительного листа, выданного судом по делу N А41-К1-4071/06, Администрации Дмитровского района Московской области предписано в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить возврат истцу (Компании "Мосрегион Инвестментс Корп.") денежных средств в сумме 781 860 руб., полученных по недействительной сделке (купли-продажи земельного участка). Иными словами, Администрация обязана передать истцу определенную денежную сумму.

19.10.2006 г. Судебным приставом-исполнителем ГУ Федеральной службы судебных приставов по Московской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым должнику предложено в срок 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а именно: "применить последствия недействительности сделки обязать в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу Администрацию Дмитровского района Московской области осуществить возврат истцу денежных средств в сумме 781860 руб., полученных по недействительному договору". Должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава исполнителя.

Между тем, частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны субъекта Российской Федерации возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

В соответствии с частью 6 названной статьи исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Принимая во внимание, что денежные средства, полученные от продажи земельного участка, подлежат возврату из средств бюджета, суду при рассмотрении данного спора следовало обратиться к вышеуказанным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, что сделано не было.

Кроме того, на Администрацию Дмитровского района Московской области судом наложен штраф за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий.

Между тем, из содержания Главы VII, статьи 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и части 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что указанные нормы относятся к исполнительным документам, выданным по спорам неимущественного характера и не связанным с передачей взыскателю имущества или денежных средств и предусматривающим выполнение конкретных действий определенным гражданином или должностным лицом. При этом действия, указанные в исполнительном листе, могут быть исполнены только самим должником, а не органом, на который в силу закона возложена обязанность по принудительному исполнению судебных актов, как то банки, иные кредитные учреждения или судебный пристав-исполнитель. Решение о присуждении истцу денежных средств (независимо от формулировки, указанной в исполнительном листе), в силу закона принудительно исполняется организациями, на которые возложено исполнение таких судебных актов.

Таким образом, предусмотренный частью 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации штраф следует рассматривать не только как санкцию за неисполнение судебного акта, но и как способ понуждения должника (гражданина, должностное лицо) к совершению указанных в исполнительном листе действий, которые в силу их особенностей не могут быть совершены никем иным помимо самого должника.

Принимая во внимание, что судом при рассмотрении заявления судебного пристава-исполнителя установлены все фактические обстоятельства дела, однако, нарушены требования абзаца 2 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и неправильно применены нормы права, кассационная инстанция, отменяя обжалуемое определение, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о наложении на Администрацию Дмитровского района штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

определение от 4 сентября 2007 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-4071/06 отменить.

В удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о наложении на Администрацию Дмитровского района Московской области штрафа за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе, отказать.