Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2013 г. N 09АП-35757/13

г. Москва

08 ноября 2013 г.

Дело N А40-42459/13

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.08.2013 по делу N А40-42459/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-411),

по заявлению ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод"

к Федеральной службе по тарифам,

третье лицо: ООО "ФСК ЕЭС",

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Поливанов А.В. по доверенности от 10.01.2013 N 304НовЭз-1/2013;

от ответчика: Мецаев Б.К. по доверенности от 13.08.2013 N 13/13; Кукушкин И.П. по доверенности от 15.04.2013 N 8/13

от третьего лица: Куделич М.И. по доверенности от 28.06.2013 N 429-13;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия Федеральной службы по тарифам (далее - федеральная служба) по отказу в рассмотрении заявления общества об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - единая сеть), бездействия федеральной службы по неустановлению обществу тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой сети. Также общество просило возложить на федеральную службу обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением от 13.08.2013 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители федеральной службы и ООО "ФСК ЕЭС" (третье лицо) поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя их следующего.

Как следует из материалов дела, общество является собственником подстанции "ПС 220 кВ Электродная" (далее - подстанция), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 54 АГ N 514910.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 28.09.2013 N 431 подстанция отнесена к объектам единой системы, включена в реестр объектов единой системы.

Следовательно, подстанция является составной частью единой сети.

Через подстанцию передается электрическая энергия по единой сети.

В п.4 ст.23.1. Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) сказано, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой сети на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Следовательно, цены (тарифы) на услуги, оказываемые обществом по передаче электрической энергии через подстанцию, подлежат государственному регулированию.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой сети устанавливаются федеральной службой (п.79 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

Согласно п.2 ст.7 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части: права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров; использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Из данной нормы права следует, что общество не вправе самостоятельно заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием подстанции (объекта электросетевого хозяйства, входящего в единую сеть). Общество не имеет право определять условия этих договоров. Общество не имеет право использовать подстанцию без согласования с организацией по управлению единой сетью.

Организацией по управлению единой сетью является ООО "ФСК ЕЭС" (третье лицо).

Согласно п.3 ст.8 Закона об электроэнергетике организация по управлению единой сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую сеть.

Из данной нормы права следует, что договор заключается с организацией по управлению единой сетью (ООО "ФСК ЕЭС"), а не с организацией на усмотрение собственника объекта электросетевого хозяйства, входящего в единую сеть.

Договор, определяющий порядок использования подстанции, между обществом и ООО "ФСК ЕЭС" (организацией по управлению единой сетью) отсутствует.

Согласно п.4 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (утверждены приказом ФСТ РФ от 21.03.2006 N 56-э/1) расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС осуществляется Федеральной службой по тарифам на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

Как изложено выше, между обществом и ООО "ФСК ЕЭС" отсутствует договор, определяющий порядок использования подстанции.

В отсутствие договора между обществом и ООО "ФСК ЕЭС" формирование тарифа на услуги по передаче электрической энергии через единую сеть (в состав которой входит подстанция) не возможно.

С учетом изложенного, у федеральной службы отсутствуют правовые основания для установления обществу тарифа на услуги по передаче электрической энергии по объекту единой сети (подстанции).

Бездействие федеральной службы по неустановлению обществу тарифа отсутствуют. Федеральная служба не бездействовала. Причины отказа в рассмотрении заявления общества изложены федеральной службой в письмах от 28.12.2012, 14.03.2013. Причины отказа соответствуют перечисленным выше нормам права.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах прав и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.08.2013 по делу N А40-42459/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова