Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2013 г. N 09АП-34946/13

г. Москва

8 ноября 2013 г.

N А40-72907/13

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Иркутской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2013 по делу N А40-72907/13, принятое судьей Каменской О.В. (21-412), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (664011, Иркутск, ул. Халтурина. 7, а/я 169)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 02.08.2013 г. в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что в данном случае, установлено наличие события правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако есть обстоятельство истечения срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С решением суда не согласился заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что поводом для составления протокола об административном правонарушении, послужила жалоба в уполномоченный орган физического лица - потребителя услуг.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Заявителем подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела ( п.1 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г., дата регистрации 13.02.2003 г.

В Управление Роскомнадзора по Иркутской области поступило обращения гр. Легачева Степана Викторовича (вх., от 03.04.2013 г. N 01-02-11-86) о ненадлежащем исполнении ФГУП "Почта России" обязательств по оказанию услуг почтовой связи - пересылки международного почтового отправления заказного мелкого пакета N RU199358301GB на территории Российской Федерации в установленные сроки.

30.04.2013 в результате анализа поступивших документов от ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России", полученных в период рассмотрения обращения гр. Легачева Степана Викторовича о ненадлежащем исполнении ФГУП "Почта России" обязательств по оказанию услуг почтовой связи - пересылки международного почтового отправления заказного мелкого пакета N RU199358301GB на территории Российской Федерации в установленные сроки, государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обнаружено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных пунктом 5 лицензии N 108074 - (оказание услуг связи в соответствии с "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными Правительством Российской Федерации), а именно установлено, что:

-18.02.2013 международное почтовое отправление поступило на территорию Российской Федерации в адрес: Москва - Внуково АОПП PI-6 102986 место международного почтового обмена;

-19.02.2013 международное почтовое отправление из Москва-Внуково АОПП ММПО PI 102986 было направлено в место международного почтового обмена Москва PCI 104006;

-24.02.2013 международное почтовое отправление из Москва PCI-6 104006 было отправлено в Оренбург МСЦ место международного почтового обмена Оренбург PI-1 460981;

-26.03.2013 после обработки и урегулирования таможенных формальностей международное почтовое отправление было выпущено таможенной службой;

-27.03.2013 международное почтовое отправление из Оренбург PI-1 460981 было направлено в адрес объекта почтовой связи Иркутск МСЦ 664960;

04.04.2013 международное почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи Иркутск 664082, расположенное по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, д.2 для вручения адресату;

-09.04.2013 международное почтовое отправление вручено адресату Легачеву Степану Викторовичу лично под роспись.

Контрольный срок прохождения МПО (заказной мелкий пакет) на территории Российской Федерации относится к контрольным срокам письменной корреспонденции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 который с пункта отправки г. Оренбург в пункт назначения г. Иркутск составляет 5 дней. Срок пересылки МПО N RU199358301GB на территории Российской Федерации составил 9 дней (с 27.03.2013 по 04.04.2013). Замедление контрольного срока пересылки МПО составило 4 дня по вине Главного центра магистральных перевозок (ГЦМПП) филиала ФГУП "Почта России".

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Иркутской области установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

На основании пп. "в" п. 47 "Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 ФГУП "Почта России" не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По выявленному факту государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора Сериковой О.М. в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России" - генерального директора ФГУП "Почта России" - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 24.05.2013 г. N 204-Пр, по признакам административно правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. ст. 25.1, 25.4, 28. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

На основании ст. 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 5 лицензиат, обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст.16 Федерального закона РФ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом и подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек, принимая во внимание, что совершенное ответчиком правонарушение посягает на права потребителя.

Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ штраф подлежит взысканию в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272-1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2013 по делу N А40-72907/13 отменить.

Привлечь ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Иркутской области области, ИНН 3808108956, КБК 09611690040046000140, счет получателя платежа: 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Н.Н. Кольцова